歐盟過去利用單一市場優勢，透過設定高標準的環境法規，企圖引領全球供應鏈進行低碳轉型，並視「綠色新政」為提升歐洲企業核心競爭力的關鍵政策。然而，歐盟面臨三大外部經貿衝擊帶來的壓力，不得不進行政策調整。

首先是美國川普政府重返白宮後所帶來的單邊保護主義關稅威脅，其頻繁引發的跨大西洋經貿摩擦與地緣政治不可預測性，使得歐洲外部出口環境急劇惡化。

其次是長期與短期地緣政治事件的連帶衝擊，除了懸而未決的俄烏衝突之外，新近爆發的伊朗戰爭更進一步加劇全球供應鏈的斷裂。這兩場衝突不約而同地導致歐洲能源價格長期居高不下，從根本上推升歐洲企業的營運成本。

最後則是中國持續性的國家補貼政策，這項補貼不僅全面覆蓋電動車、鋰電池等新型綠色產業鏈，更延伸至稀土、關鍵金屬加工等攸關國家安全的戰略性基礎產業，對歐洲市場形成嚴重的產能傾銷壓力。歐盟在這三重海嘯的夾擊下，被迫放下過去的道德理想主義，轉向更加務實且具防禦色彩的經貿、產業政策。

歐洲製造業面臨的去工業化現實困境

在俄烏衝突與伊朗戰爭的雙重地緣政治陰影下，歐洲傳統製造業被迫承受著全球數一數二高的能源價格。儘管各國政府嘗試透過財政手段進行短期補貼，但歐洲的工業電價與天然氣成本依然長期高出美、中等主要競爭對手數倍。這種長期的成本劣勢，直接導致仰賴平價能源進行大宗生產的化學、鋼鐵、鋁材與汽車零件等傳統製造業，在國際市場上迅速喪失原有的競爭力。

根據國際權威顧問機構安永（EY）在 2026 年初發布的調研報告顯示，歐洲的工業心臟德國在過去 1 年內便流失高達 124,100 個工業職缺。此外，德國自 2019 年歐盟高調啟動綠色轉型以來，每 20 個傳統工業就業機會中，就已經有 1 個宣告永久消失，顯示出去工業化已從潛在風險，質變為正在發生的現實。

相較之下，外部環境提供極具誘惑力的「胡蘿蔔」。美國政府透過《降低通膨法案》（IRA）與各項潔淨能源補貼方案，直接向全球製造業巨頭提供簡單粗暴的現金減稅與土地優惠，這與歐洲繁瑣的審批流程形成鮮明對比。在這種一推一拉的跨國誘因拉扯下，包含德國巴斯夫（BASF）、福斯、賓士與寶馬等歐洲傳統跨國巨頭，紛紛選擇將未來的核心研發與高科技建廠資金轉移至美國，導致歐洲本土資本與技術加速外流。

與此同時，中國透過國家補貼所培育出的過剩產能，也對歐洲部分產業帶來致命打擊。根據歐盟經貿部門的統計數據，歐盟與中國的雙邊貿易赤字在 2025 年已擴大至 1,501 億歐元，比前 1 年增加近 5 分之 1。從基礎的化學品、基礎鋼鐵，到高附加價值的太陽能逆變器與電動車組件，歐洲本土市場逐漸遭到大量低價中資商品替代。

在內部法規成本居高不下、外部美國重金拉攏以及中國低價產能傾銷的三重施壓下，歐洲傳統產業的營運基礎已被推向崩潰邊緣。讓歐盟官方深刻意識到，若不立即在法規端進行結構性的再平衡，歐洲將在實現碳中和目標之前，徹底喪失其賴以生存的製造業根基。

降低行政合規成本與法規延期：歐盟對內實施的產業減壓策略

面對本土工業全面失血的嚴峻現實，歐盟執委會與各會員國政府自 2025 年下半年起，展現出高度的現實主義轉向，歐盟官方正式承認氣候目標的推進速度必須以產業的實質生存權為前提，開始密集在政策、法規層面進行調整。歐盟執委會大舉推動「Omnibus 簡化方案」，其首要目標便是透過精簡官僚體制，直接砍掉歐洲企業至少 25% 的行政與合規申報負擔。

更具實質意義的是，原本歐盟多項立場極其強硬、要求全面追溯進口原物料供應鏈源頭的指標性環保法規，紛紛在過去幾個月內踩下煞車。例如：原定於近年強制實施的《歐盟反砍伐森林法案》（EU Deforestation Regulation, EUDR），在面臨全球貿易夥伴與本土進口商協會的強力反彈下，執委會破天荒地通過新修訂條例，將合規時程再度往後延展整整 1 年，直到 2026 年 12 月 30 日才生效。

同樣的務實修正也全面延伸至面臨激烈競爭的本土汽車與製造業鏈。為防止本土車廠因過高的合規壓力喪失市場主導權，歐盟執委會於 2025 年底正式推出一套配套方案，實質上放寬汽車製造商在短期內必須達成的二氧化碳減排硬性指標，給予深陷能源通膨的車廠轉型緩衝期。

此外，為提高歐洲單一市場內部資本與資源的流動效率，歐盟執委會於 2026 年 3 月中旬正式公布名為「第 28 種制度」（28th regime）的法律草案，這將是一套與現行歐盟 27 國法律平行並存的「歐盟層級公司法」，目的在於消除歐洲跨國法規碎片化的障礙，讓新創公司能簡單快速完成可跨國通行的數位化註冊。此制度更預設創辦人股權保障，以及全歐一體適用的員工認股權遞延課稅優惠，全力打造能將頂尖科技新創留在歐洲的競爭力環境。

從價格競爭到韌性審查：歐盟將公共採購非價格標準武器化的防禦戰術

對比歐盟對內鬆綁法規，歐盟在面對中國持續性國家補貼與超低價產能傾銷時，則採取前所未有的強硬姿態，具體的指標就是當前在布魯塞爾引發多方利益拉扯的《工業加速器法案》（Industrial Accelerator Act, IAA）草案。

儘管該法案在起草過程中，因為法國的單邊保護主義傾向、德國或義大利等擔憂此舉激怒中國、在顧及傳統汽車出口的務實路線之間反覆博弈，甚至罕見遭遇歐盟執委會內部多達 9 個政策部門的批評，但歐盟欲降低對中依賴的戰略考量，已然在最新修正文本中確立。

法案一方面擴大 Made in Europe（歐洲製造）的信任圈，允許英國與日本等與歐盟簽有自由貿易協定（FTA）且共享核心價值的國家納入政府採購範圍，同時對非信任圈的外資設下極其嚴苛的在地化護欄。

根據歐盟《工業加速器法案》草案，歐盟執委會特別針對中國在全球製造能力中市佔率超過 40% 的四大核心戰略領域——包含電池、電動車、太陽能技術以及稀土——祭出強硬的投資限制。法案規定，凡是來自上述高市佔國家的企業，若想進入歐洲建廠並享受歐盟公共資金補貼，必須強制與歐洲在地本土企業建立技術共享的合資企業。法案實質上複製中國過去對西方科技實施的市場進入管理模式。

此外，歐盟另一項防堵中國的精妙設計，在於將佔據整體歐盟國內生產毛額（GDP）高達 15% 的公共採購與政府綠能標案資金「武器化」。歐盟在 2026 年全面落實的最新政府招標規則中，壓低價格評比的權重，要求各國在進行綠能基礎建設招標時，須大幅提高「供應鏈韌性多元化」（單一國家來源組件不得超過 65%）、「數據主權與網絡安全標準」及「環境全生命週期可持續性」等「非價格標準」（non-price criteria）的考核佔比。

這套技術性防線在法律上完全符合世界貿易組織（WTO）的非歧視原則，但在實務上卻對高度依賴本土封閉供應鏈且涉及資安疑慮的中資企業構成精準的制度性排除。不論中國的太陽能逆變器或風電設備在價格上多具優勢，只要無法通過歐盟對於資料安全與非友盟國家集中度的審查，就會在第一輪招標中直接失去參賽資格，從而合法地將歐洲這塊佔 GDP 15% 的龐大市場大餅，完整保留給本土與信任圈內的友盟企業。

走向防禦性經貿區塊的歐洲綠色重商主義

這一切密集的立法與政策轉向共同表明，歐盟正在從一個高舉多邊主義、崇尚無差別市場自由競爭的法規制定範本，加速轉為一個築起綠色規則壁壘、強調本土供應鏈安全與大國地緣防禦的「綠色重商主義」防禦性區塊。

對於全球企業與供應鏈而言，這套新秩序意味著未來歐洲市場准入條件已發生根本性改變。企業無法再單純仰賴卓越的研發技術或價格優勢叩關歐洲單一市場，而必須在法規、股權結構以及供應鏈集中度上，積極與歐盟定義的「信任夥伴」範疇進行戰略性對齊。

當前美、中對抗加劇，國際體制走向分裂，地緣經濟新秩序正加速成形。歐盟這場兼顧安全與生存的現實主義戰略調整，本質上是一場防禦性的轉型。歐盟正透過規則的重新制定，拒絕在美、中強權夾縫中被邊緣化，全力確保歐洲產業的未來。

責任編輯／張郁婕