Apa koordinasi kegiatan otoritas. Prinsip-prinsip konstruksi dan aktivitas otoritas publik. otoritas hukum

Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 5 Desember 2005 N 725
"Pada interaksi dan koordinasi kegiatan tubuh kekuasaan eksekutif mata pelajaran Federasi Rusia dan badan teritorial badan eksekutif federal"

Sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 2 Juli 2005 N 773 "Masalah interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial otoritas eksekutif federal" ( Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005, N 27, pasal 2730) Pemerintah Federasi Rusia memutuskan:

1. Menyetujui Peraturan terlampir tentang interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial otoritas eksekutif federal.

2. Otoritas eksekutif federal, dalam waktu 3 bulan, memastikan bahwa tindakan hukum pengaturan mereka sejalan dengan Peraturan

3. Kepada Kementerian Pembangunan Daerah Federasi Rusia, dengan partisipasi badan eksekutif federal lainnya yang berkepentingan, untuk memberikan penjelasan yang diperlukan tentang penerapan Peraturan yang disetujui oleh resolusi ini.

4. Merekomendasikan kepada otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, ketika mengadopsi tindakan hukum pengaturan yang menetapkan prosedur untuk interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial eksekutif federal otoritas, untuk dipandu oleh Peraturan yang disetujui oleh resolusi ini.

Posisi
tentang interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial otoritas eksekutif federal;
(disetujui dengan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 5 Desember 2005 N 725)

Dengan perubahan dan tambahan dari:

1. Peraturan ini menentukan prosedur untuk interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial Kementerian Dalam Negeri Federasi Rusia, Kementerian Federasi Rusia untuk Pertahanan Sipil, Situasi Darurat dan Penghapusan Konsekuensi Bencana Alam, Kementerian Kehakiman Federasi Rusia, hukuman Layanan Penegakan Federal, Layanan Jurusita Federal, kementerian federal dan badan eksekutif federal lainnya, yang dikelola oleh Pemerintah Federasi Rusia, federal badan-badan federal yang berada di bawah kementerian-kementerian ini (selanjutnya disebut sebagai badan-badan teritorial).

Prosedur untuk interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial dengan perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia di distrik federal didirikan oleh Presiden Federasi Rusia.

2. Interaksi badan teritorial dengan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dilakukan pada masalah-masalah berikut:

a) menyediakan hak konstitusional warga;

b) pengembangan sosial-ekonomi entitas konstituen Federasi Rusia, serta pelaksanaan bersama tugas-tugas yang timbul dari kekuasaan otoritas eksekutif yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia, pelaksanaan program federal, rencana dan tindakan individu diatur oleh tindakan Presiden Federasi Rusia dan Pemerintah Federasi Rusia dan perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia;

c) pelaksanaan oleh otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia sebagian dari kekuasaan otoritas eksekutif federal yang ditransfer sesuai dengan perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, atau pelaksanaan oleh otoritas eksekutif federal dari sebagian kekuasaan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia yang ditransfer sesuai dengan perjanjian tersebut;

d) pengelolaan properti federal negara bagian;

e) masalah lain yang memerlukan pertimbangan pendapat otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dalam kasus yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia dan perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia .

3. Koordinasi kegiatan badan teritorial dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, termasuk koordinasi keputusan yang diambil, dilakukan dengan cara dan pada masalah yang disediakan hukum federal, tindakan Presiden Federasi Rusia dan perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia.

4. Interaksi badan teritorial dengan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dilakukan dalam bentuk berikut:

a) perencanaan dan pelaksanaan kegiatan bersama;

b) persiapan proposal untuk meningkatkan undang-undang Federasi Rusia dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia;

c) pertukaran informasi yang diperlukan untuk pelaksanaan kekuasaan otoritas eksekutif dan disediakan dalam pada waktunya;

d) bentuk-bentuk lain yang ditetapkan oleh perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia.

5. Untuk mengatur interaksi dan mengoordinasikan kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial, pejabat senior entitas konstituen Federasi Rusia (kepala lebih tinggi badan eksekutif otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia) dapat mengadakan pertemuan dan membentuk badan penasihat dan (atau) koordinasi dengan partisipasi perwakilan badan teritorial.

Koordinasi dan kontrol atas pelaksanaan oleh otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia dengan mengorbankan subsidi dari anggaran federal dari sebagian kekuasaan otoritas eksekutif federal yang ditransfer sesuai dengan perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan eksekutif otoritas entitas konstituen Federasi Rusia dilakukan oleh otoritas eksekutif federal dan badan teritorial mereka dengan cara yang ditentukan oleh undang-undang federal dan perjanjian yang relevan.

6. Untuk melakukan interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif subjek Federasi Rusia dan badan teritorial, badan teritorial dalam kompetensi mereka:

a) melakukan tugas dan fungsi badan eksekutif federal, termasuk yang terkait dengan pelaksanaan program federal, rencana, dan tindakan individu yang diatur oleh tindakan Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia, dan badan eksekutif federal;

b) permintaan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, informasi dan bahan analitis, data ekonomi dan statistik dan informasi lain yang diperlukan untuk pelaksanaan kekuasaan mereka, serta informasi tentang keputusan yang diambil, dari otoritas eksekutif entitas konstituen dari Federasi Rusia;

c) mengirim informasi dan bahan analitis, data ekonomi dan statistik, dan informasi lain yang diperlukan untuk otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia untuk menggunakan kekuasaan mereka dan membuat keputusan tentang masalah dalam yurisdiksi mereka, sesuai dengan persyaratan untuk perlindungan informasi dengan akses terbatas sesuai dengan prosedur yang disediakan oleh undang-undang Federasi Rusia;

d) melaksanakan dengan cara dan bentuk yang ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia dan perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia, kontrol atas implementasi oleh otoritas eksekutif entitas konstituen dari Federasi Rusia dari kekuasaan otoritas eksekutif federal yang didelegasikan kepada mereka dengan cara yang ditentukan, serta kepatuhan dengan persyaratan untuk kualitas dan ketersediaan layanan publik yang disediakan oleh organisasi;

e) melibatkan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia (sebagaimana disepakati) untuk melakukan inspeksi bersama terhadap kepatuhan terhadap persyaratan untuk kualitas dan ketersediaan layanan publik yang disediakan oleh organisasi;

f) mengirim ke pejabat tertinggi entitas konstituen Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara entitas konstituen Federasi Rusia) proposal tentang masalah kegiatan bersama badan teritorial dan otoritas eksekutif konstituen entitas Federasi Rusia, serta informasi tentang arah utama dan hasil kegiatan mereka sesuai dengan peraturan yang ditetapkan pada badan teritorial ini;

g) mempertimbangkan banding dari pejabat tertinggi entitas konstituen Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara entitas konstituen Federasi Rusia) dan memberi tahu mereka tentang keputusan yang diambil.

7. Kekuasaan badan teritorial dalam masalah interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dan badan teritorial ditetapkan oleh peraturan tentang badan teritorial ini.

Jika badan teritorial tidak memiliki kekuatan yang cukup untuk menyelesaikan masalah tertentu, kepala badan teritorial ini mengirimkan proposalnya ke badan eksekutif federal dan dipandu oleh keputusan yang diambil oleh badan ini.

8. Dalam hal implementasi yang tidak tepat oleh otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia kekuasaan di bidang kontrol negara dan pengawasan, ditransfer sesuai dengan perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, badan teritorial yang berwenang di bidang kontrol dan pengawasan negara mengirim proposal untuk menghilangkan pelanggaran kepada pejabat tertinggi konstituen entitas Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia), dan jika pelanggaran ini tidak dihilangkan, mereka memberi tahu badan eksekutif federal yang mengalihkan pelaksanaan sebagian kekuasaannya ke badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia.

9. Kepala badan teritorial memiliki hak untuk mengundang kepala (perwakilan) otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia untuk berpartisipasi dalam pekerjaan pertemuan, komisi, dan kelompok kerja tentang masalah-masalah dalam yurisdiksi mereka.

Badan-badan teritorial wajib memberitahukan terlebih dahulu kepada orang-orang yang diundang oleh mereka tentang tanggal, waktu, tempat dan agenda rapat, rapat komisi dan kelompok kerja, serta mengirim mereka bahan yang diperlukan sesuai dengan persyaratan untuk perlindungan rahasia negara, yang diatur oleh undang-undang Federasi Rusia.

10. Kepala badan teritorial, jika diundang, dapat mengambil bagian (mengirim orang yang diberi wewenang oleh mereka) dalam pertemuan yang diadakan oleh pejabat tertinggi entitas konstituen Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara entitas konstituen Federasi Rusia), serta dalam pekerjaan konsultasi dan penasihat dan (atau) badan koordinasi yang dibuat oleh pejabat tertinggi entitas konstituen Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia). Federasi Rusia), dewan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, dalam pertemuan komisi dan kelompok kerja yang dibentuk oleh badan-badan ini.

11. Ketidaksepakatan antara badan teritorial dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia tentang masalah interaksi dan koordinasi kegiatan mereka diselesaikan oleh kepala badan eksekutif federal, yang berada di bawah badan teritorial, atau melalui prosedur konsiliasi.

12. Peraturan ini tidak berlaku untuk badan teritorial yang kegiatannya dilakukan di wilayah beberapa entitas konstituen Federasi Rusia.

Prosedur untuk interaksi badan-badan teritorial ini dengan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia ditentukan oleh ketentuan-ketentuan pada badan-badan teritorial ini.

Studi tentang bentuk hukum untuk memastikan supremasi hukum dalam pembuatan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, yang dilakukan pada bab kedua, menunjukkan bahwa yang utama adalah kontrol dan pengawasan. Analisis umum mereka memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa, secara umum, mereka belum cukup sempurna.

Saat ini, elemen-elemen tersebut masih tersebar yang tidak memiliki interaksi yang jelas, yang kita lihat sebagai sistem terpadu untuk memastikan supremasi hukum di entitas konstituen Federasi Rusia dengan mekanisme yang mapan. Selain itu, kehadiran banyak lembaga kekuasaan yang melakukan kontrol dan pengawasan di bidang pembuatan undang-undang dari entitas konstituen Federasi Rusia untuk memastikan supremasi hukum menimbulkan duplikasi kekuasaan. Ini, sampai batas tertentu, merugikan kebijakan negara-hukum subjek Federasi secara umum dan, khususnya, kegiatan pembuatan hukum dari otoritas negara subjek Federasi, legalitas tindakan yang mereka keluarkan, karena melobi kepentingan pemerintah federal melalui badan-badan yang "mengendalikan" proses pembuatan undang-undang tidak dikecualikan. Rezim legalitas yang lengkap dalam pembuatan undang-undang secara optimal dikombinasikan dengan sejumlah kecil subjek “pengendali” dengan penggambaran kompetensi yang jelas. Namun, harus diakui bahwa karena berbagai alasan, termasuk politik, keuangan, implementasi ide ini tidak mungkin. Dalam hal ini, relevansi kegiatan koordinasi diwujudkan. Menurut pendapat kami, perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal harus memainkan peran khusus dalam hal ini. Selain itu, ini jelas dikombinasikan dengan tugas dan fungsinya, serta dengan tujuan untuk menciptakan, mengubah dan menjalankan secara umum lembaga yang berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal.

Dalam hal ini, kami akan menganalisis dasar hukum lembaga yang berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal dan mencoba mengungkapkan signifikansinya dalam memastikan legalitas pembuatan undang-undang di entitas konstituen Federasi Rusia.

Lembaga Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal didirikan oleh kepala negara untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan konstitusionalnya oleh Presiden Federasi Rusia, termasuk di bidang pembuatan undang-undang, untuk meningkatkan efisiensi kegiatan badan-badan pemerintah federal dan untuk meningkatkan sistem kontrol atas pelaksanaan keputusan mereka.

Mari kita telusuri umumnya Bagaimana lembaga ini berkembang? Secara historis, lembaga perwakilan Presiden Federasi Rusia telah dibentuk sejak Agustus 1991. Keputusan Presiden RSFSR No. 33-rp tanggal 31 Agustus 1991 menyetujui Peraturan Sementara tentang Perwakilan Presiden RSFSR di wilayah, wilayah, daerah otonom, daerah otonom, kota Moskow dan Leningrad. Kemudian lembaga ini secara resmi diperluas ke republik-republik di RSFSR dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia 2 September 1991 No. 34-RP “Tentang Persetujuan Peraturan Sementara tentang Kantor Perwakilan Presiden RSFSR di Republik RSFSR” Hampir setahun kemudian, Presiden Federasi Rusia dengan Keputusan 15 Juli 1992 No. 765 memberi lembaga ini karakter yang lebih signifikan dengan menyetujui Peraturan yang sekarang permanen tentang Perwakilan Presiden Federasi Rusia di Territory, Region, Autonomous Region, Autonomous Okrug, kota-kota Moskow dan St. Petersburg.

Selanjutnya, pada 5 Februari 1993, institut perwakilan Presiden Federasi Rusia di wilayah, wilayah, daerah otonom, distrik otonom, kota Moskow dan St. Petersburg direorganisasi sesuai dengan Peraturan dengan nama yang sama. , disetujui oleh Keputusan Presiden Federasi Rusia No. 186. Bahkan kemudian, berdasarkan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 10 Juni 1994 No. 1186, perwakilan Presiden di republik, serta di wilayah, daerah, daerah otonom, distrik otonom, kota Moskow dan St. Federasi Rusia dalam subjek Federasi Rusia”. Selanjutnya dalam perkembangan lembaga ini terjadi konsolidasi kesatuan wilayah.
lembaga tempat para pejabat ini ditunjuk: pada tahun 1997 ia diubah menjadi lembaga perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di wilayah tersebut. Perkembangan tren ini juga tercermin dalam Keputusan Presiden Federasi Rusia 13 Mei 2000 No. 849 “Tentang Wakil Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal”.

Dengan demikian, lembaga perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia telah ada selama lebih dari sepuluh tahun. Selama waktu ini, ia telah menerima perkembangan signifikan dan konten peraturan khusus melalui tindakan hukum Presiden Federasi Rusia. Meskipun perlu dicatat bahwa pendapat diungkapkan lebih dari sekali dan ada diskusi tentang kurangnya otoritas dan inkonstitusionalitas.

Perlu dicatat bahwa saat ini, selain perwakilan Presiden Federasi Rusia, perwakilan resmi lainnya dari Presiden Federasi Rusia di otoritas negara Federasi Rusia (misalnya, di Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia). , di Duma Negara) juga beroperasi di distrik federal. Selain itu, hingga saat ini, perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di Majelis Antar-parlemen negara-negara CIS bertindak.

Semua kantor perwakilan ini, termasuk yang berada di distrik federal, meskipun mereka memiliki tugas yang sedikit berbeda, pada saat yang sama melakukan fungsi umum untuk semua - bertindak atas nama dan atas nama kepala negara, mengejar kebijakan terpadu Presiden Federasi Rusia sesuai dengan Konstitusi Federasi Federasi Rusia, memastikan aturan hukum di bidang hubungan hukum negara tertentu.

Dalam keadilan, kami mencatat bahwa lembaga nyata representasi kepala negara di distrik federal, selain pembentukan hukum presidensial, memiliki awal normatif yang serius. Dalam Hukum Dasar saat ini, ia menerima konsolidasi konstitusional dalam Bab 4 "Presiden Federasi Rusia" (paragraf "k" Pasal 83). Dan pada saat yang sama, pendapat yang adil diungkapkan bahwa kantor perwakilan di distrik federal tidak memiliki dasar hukum yang cukup untuk mewakili kepentingan tingkat kekuasaan ini dan, terlebih lagi, untuk memastikan pekerjaannya. Yang terakhir tampaknya memiliki arti tertentu dan memerlukan pemahaman yang lebih spesifik, karena "sampai undang-undang federal diadopsi, situasi ini adalah kartu truf yang signifikan bagi gubernur yang mencoba untuk mempertahankan kemerdekaan mereka sebelumnya dari Pusat" . Pada saat yang sama, harus diperhitungkan bahwa, di satu sisi, kerangka hukum yang ada untuk perwakilan Presiden Federasi Rusia di distrik federal sepenuhnya sah, di sisi lain, karena Rusia adalah negara federal. negara bagian, orang tidak boleh melupakan tesis yang hampir menjadi slogan negara federal modern: "Semakin sedikit hak yang dimiliki pusat federal, semakin nyata federasi." Tentu saja, penerapan "slogan" ini memiliki aspek positifnya, tetapi tidak semuanya. Ini dapat berlaku, seperti yang telah dibuktikan, pada bidang ekonomi, dan itupun dengan pembatasan-pembatasan tertentu. Secara khusus, salah satu bidang prioritas reformasi administrasi pada tahun 2003-2004 ditentukan oleh Presiden Federasi Rusia sebagai “membatasi campur tangan negara dalam kegiatan ekonomi rakyat.
kewirausahaan, termasuk penghentian peraturan negara yang berlebihan”. Adapun sistem yang legal Rusia, mekanisme pengembangannya, peningkatannya, maka, menurut pendapat kami, harus ada aktivitas kontrol terpusat yang jelas dan masuk akal, karena kami sudah mengetahui kebebasan subjek Federasi Rusia (masalah inkonsistensi tindakan hukum pengaturan subjek Federasi Rusia dengan undang-undang federal). “Hukum di Rusia,” tegas Profesor A.D. Boikov, “selalu membutuhkan mekanisme kontrol dan paksaan yang keras” . Pada saat yang sama, “kontrol atas kepatuhan terhadap undang-undang federal harus ditransfer ke rezim yang direncanakan, bekerja sama dengan otoritas peradilan, jaksa dan pengadilan.” Pada saat yang sama, “kekuasaan otoritas regional tidak boleh dilemahkan. Ini adalah mata rantai yang tidak bisa tidak diandalkan oleh pemerintah federal.”

Akan bijaksana untuk memberikan peraturan legislatif status perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal. Pada saat yang sama, akan lebih adil untuk mengatur secara hukum seluruh lembaga perwakilan, dan bukan hanya perwakilan kepala negara, dan terlebih lagi hanya di distrik federal. Tentu saja, undang-undang ini harus menyangkut representasi otoritas publik, pemerintah daerah, negara dalam hubungan administratif, yaitu hubungan-hubungan yang dicirikan oleh metode subordinasi, dan bukan dengan cara apa pun metode koordinasi yang menjadi ciri hubungan hukum perdata. . Seperti yang Anda ketahui, perwakilan dalam hubungan hukum perdata memiliki perkembangan normatif dalam KUH Perdata Federasi Rusia (Bab 10). Tanpa menggali detail masalah ini, karena penelitian ini
topik lain, kami hanya akan mencatat bahwa adalah bijaksana dalam hukum untuk membedakan antara perwakilan domestik dan internasional.

Mendukung keraguan beberapa pengacara tentang perlunya mengadopsi undang-undang federal yang mengatur fungsi lembaga yang berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal, kami percaya bahwa opsi yang diusulkan adalah kompromi. Menghilangkan argumen mereka bahwa adopsi undang-undang akan secara signifikan membatasi hak konstitusional kepala negara di bidang pembentukan struktur Administrasi Presiden Federasi Rusia, mengangkat dan memberhentikan yang berkuasa penuh Presiden Rusia, kami menekankan pengikut. Undang-undang prospektif harus menetapkan bahwa perwakilan itu sendiri dan ketentuan tentang mereka yang membentuk status resmi secara normatif disetujui oleh badan tersebut, pejabat yang memberikan kekuasaan tersebut.

Secara umum, menurut pendapat kami, penerapan undang-undang "umum" semacam itu (misalnya, "Tentang Perwakilan Administratif") akan berkontribusi pada berfungsinya perwakilan "negara" (yaitu, perwakilan dengan kepentingan publik) dan, terlebih lagi, definisi khusus dan penguatan tempat dan peran mereka baik dalam mekanisme domestik maupun dalam hubungan internasional.

Kembali ke pertimbangan lembaga yang berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal, kami menekankan sekali lagi bahwa itu didirikan untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan konstitusionalnya oleh Presiden Federasi Rusia, termasuk dalam proses pembentukan sistem hukum terpadu di Rusia. Pada saat yang sama, perhatian harus diberikan pada fakta bahwa di bidang pembuatan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, perwakilan Presiden Federasi Rusia tidak memiliki kekuatan nyata, tetapi mereka sangat penting bagi kami. dalam memastikan hukum dan ketertiban di entitas konstituen Federasi Rusia, termasuk dalam pembuatan hukum. Seperti yang dicatat dengan tepat oleh Presiden Federasi Rusia: "Peran kunci di sini adalah milik mereka dan Kantor Kejaksaan Agung, struktur distriknya."
Kami hanya melihat fakta peningkatan yang signifikan dalam otoritas otoritas kehakiman dalam mata pelajaran Federasi.

Memperhatikan peran khusus perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal dan berdasarkan Ketentuan yang menetapkan status hukumnya, kami menyoroti tugas dan fungsi yang mereka hadapi sehubungan dengan bidang hubungan masyarakat yang ditentukan. Secara khusus, tugas perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia di distrik federal adalah:

1. Organisasi di distrik federal yang relevan untuk bekerja pada implementasi arahan utama oleh otoritas publik kebijakan domestik negara bagian yang ditentukan oleh Presiden Federasi Rusia.

2. Organisasi kontrol atas eksekusi di distrik federal keputusan badan pemerintah federal.

3. Memastikan implementasi kebijakan personalia Presiden Federasi Rusia di distrik federal.

4. Penyampaian laporan berkala kepada Presiden Federasi Rusia tentang situasi politik, sosial dan ekonomi di

Distrik federal ke-4, diserahkan kepada Presiden Federasi Rusia dengan

proposal yang relevan.

Fungsi perwakilan resmi, yang hasilnya berdampak pada kegiatan pembuatan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia dan terutama pada legalitasnya, meliputi:

Memastikan koordinasi kegiatan badan eksekutif federal di distrik federal yang relevan;

Organisasi interaksi otoritas eksekutif federal dengan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, pemerintah daerah, partai politik, asosiasi publik dan keagamaan lainnya;

Pembangunan bersama dengan asosiasi ekonomi antardaerah

interaksi entitas konstituen Federasi Rusia dari program sosial

pengembangan ekonomi wilayah di dalam distrik federal;

Koordinasi kandidat untuk penunjukan ke posisi pegawai negeri federal dan kandidat untuk penunjukan ke posisi lain di distrik federal, jika penunjukan untuk posisi ini dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia atau otoritas eksekutif federal ;

Organisasi kontrol atas pelaksanaan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, atas pelaksanaan program federal di distrik federal;

Koordinasi rancangan keputusan badan pemerintah federal yang mempengaruhi kepentingan distrik federal atau entitas konstituen Federasi Rusia yang berlokasi di distrik ini;

Partisipasi dalam pekerjaan otoritas negara dari subjek Federasi Rusia, serta pemerintah daerah yang terletak di distrik federal;

Organisasi, atas nama Presiden Federasi Rusia, prosedur konsiliasi untuk menyelesaikan perselisihan antara otoritas negara federal dan otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia yang terletak di distrik federal;

Pengajuan proposal kepada Presiden Federasi Rusia tentang penangguhan tindakan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia yang berlokasi di distrik federal, jika terjadi konflik antara tindakan ini dari Konstitusi Federasi Rusia , undang-undang federal, kewajiban internasional Federasi Rusia atau pelanggaran hak dan kebebasan manusia dan warga negara;

Interaksi dengan Direktorat Kontrol Utama Presiden Federasi Rusia dan kantor kejaksaan Federasi Rusia dalam mengatur inspeksi implementasi di distrik federal undang-undang, dekrit, dan peraturan federal

perintah Presiden Federasi Rusia, resolusi dan perintah

dari Pemerintah Federasi Rusia.

Secara alami, perwakilan itu sendiri tidak dapat memenuhi tugas yang diberikan kepadanya. Dukungan langsung terhadap kegiatan yang berkuasa penuh dilakukan oleh kantor yang berkuasa penuh,
yang merupakan subdivisi independen dari Administrasi Presiden Federasi Rusia. Struktur aparatur yang berkuasa penuh termasuk inspektorat distrik yang relevan dari Direktorat Kontrol Utama Presiden Federasi Rusia, yang secara langsung mengatur kontrol atas pelaksanaan undang-undang federal, keputusan dan perintah Presiden Federasi Rusia, keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia, dan implementasi program federal. Sebagai bagian dari inspeksi ini, di setiap subjek Federasi Rusia di distrik federal, ada kepala inspektur federal dan inspektur federal, yang memastikan pelaksanaan fungsi perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia.

Analisis umum tentang tugas dan fungsi pemegang kekuasaan penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal, ditetapkan dalam Peraturan, memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa mereka tidak dicirikan oleh kekuasaan langsung, fungsi eksekutif dan administratif dalam kaitannya dengan negara. otoritas entitas konstituen Federasi Rusia. Ini sekali lagi menegaskan fakta nyata bahwa perwakilan Presiden Federasi Rusia tidak memiliki kekuatan nyata di bidang pembuatan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia. Kegiatan mereka, sebagaimana dicatat dengan tepat dalam literatur hukum, secara objektif "tiga" di alam: pengendalian-organisasi-

analitis". Menurut pendapat kami, secara umum, itu dapat didefinisikan sebagai koordinasi. Tujuan dari kegiatan perwakilan resmi di wilayah yang diteliti terlihat dalam memastikan supremasi hukum, meningkatkan efisiensi kegiatan badan pemerintah federal dan meningkatkan sistem kontrol atas pelaksanaan keputusan yang terakhir. Poin positif di sini adalah bahwa koordinasi sebagai salah satu metode pengaruh digunakan baik dalam kasus ketika manajemen dibangun melalui subordinasi, pada hubungan kekuasaan peserta yang tidak setara dalam status hukum mereka (khususnya, dalam kaitannya dengan badan eksekutif federal kekuasaan negara). ), dan ketika antara subjek dan objek manajemen tidak ada subordinasi organisasi (khususnya, dalam kaitannya dengan organisasi federal lainnya
otoritas negara baru dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia). 25

Semua tugas ini akan memiliki karakter organisasi untuk satu atau lain derajat, karena, pertama, organisasi sebagai fungsi manajemen adalah perampingan kegiatan, penciptaan sistem hubungan antara badan-badan dan 26

organisasi, memastikan berfungsinya badan-badan pemerintah 27 , dan kedua, sudah sejak awal, ketika mendirikan lembaga yang berkuasa penuh, tujuan informal utama diletakkan: untuk mengatur implementasi kebijakan Presiden Federasi Rusia di seluruh dunia. seluruh wilayah Federasi Rusia.

Di antara langkah-langkah organisasi prioritas dari perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di bidang memastikan legalitas pembuatan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, perlu untuk memilih memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas negara di tingkat federal, tingkat federal dan tingkat entitas konstituen Federasi, serta entitas konstituen Federasi Rusia di antara mereka sendiri. Dalam pengertian ini, kegiatan mereka menerima dasar yang serius. Jika masalahnya berada di titik persimpangan antardepartemen atau persimpangan antar wilayah, maka penting untuk bergabung dengan perwakilan Presiden Federasi Rusia dalam solusinya, dan sebaliknya, jika dia

alami, maka aparatusnya, sebagai suatu peraturan, tidak boleh ikut campur.

Saat ini, hubungan antara otoritas negara di sebagian besar mata pelajaran Federasi Rusia ingin meninggalkan yang terbaik. Hal ini terutama berlaku di bidang pembuatan undang-undang. Misalnya, di wilayah ini, fungsi badan peradilan teritorial dan kejaksaan hampir sepenuhnya terfragmentasi, tanpa interaksi yang erat satu sama lain. Dan ini terlepas dari kenyataan bahwa hari ini mereka adalah "generator" utama dari kegiatan pembuatan hukum otoritas negara dari subyek Federasi.

Dengan demikian, tampaknya rasional di pihak perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia untuk membantu dalam pengembangan dan konsolidasi hubungan dekat.

25 Lihat: Petrov G. M. Dorongan dalam administrasi publik (aspek hukum). Yaroslavl, 1993. Hal.12:, Maxcypoe A.A. Koordinasi proses ekonomi sarana hukum// Jurnal Hukum Rusia. 2002. Nomor 5.

26 Lihat: Noskov B.P. Mereformasi undang-undang administratif Rusia (aspek teoretis dan metodologis) .- M .: Kelompok penerbitan "Ahli hukum", 2002. P. 49.

27 Lihat: Cmapiuioe Yu.H. Hukum Administrasi: Pukul 2 siang Bagian 1: Sejarah. Ilmu. Hal. Norma - Voronezh: Rumah Penerbitan VSU, 1998. Hal.176.

hubungan antara otoritas peradilan dan penuntutan di antara mereka sendiri, serta antara mereka dan badan legislatif (perwakilan), eksekutif dan yudikatif dari subjek Federasi di wilayah studi. Bertindak ke arah ini, akan disarankan untuk membuat di setiap distrik federal, di bawah perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia, sebuah pusat koordinasi, dengan bantuan yang isu-isu spesifik dari politik, hukum, sosial-ekonomi, budaya dan sifat ideologis, termasuk masalah interaksi antar struktur negara, akan diselesaikan pada level tertinggi, berbagai level. Jika perlu, pertemuan para kepala otoritas negara (yang interaksinya harus dicapai) akan diadakan untuk menyelesaikan masalah spesifik apa pun, untuk bertukar pengalaman positif.

Meskipun kegiatan pengendalian dan pengawasan wakil-wakil yang berwenang bersifat sekunder sebagai jenis kegiatan, pemeliharaan hukum, disiplin dan hukum dan ketertiban sangat tergantung pada organisasinya. Negara harus mempertahankan kontrol dan pengaruh pengaturan terhadap hubungan-hubungan sosial yang secara objektif membutuhkannya. Secara khusus, sebagaimana telah disebutkan, ini menyangkut sistem hukum Federasi Rusia dan mekanisme perkembangannya.

Kontrol adalah tindakan yang menetapkan kepatuhan terhadap pelaksanaan keputusan yang dibuat dengan membandingkan hasil antara atau akhir yang sebenarnya dicapai dan tugas (tugas) yang disediakan oleh keputusan (program, rencana). Keberhasilan implementasi langkah-langkah yang direncanakan tidak mungkin jika Anda tidak terus-menerus memantau seberapa baik apa yang telah dilakukan sesuai dengan tugas yang ditetapkan. 29

Baru-baru ini, organisasi kontrol negara telah menimbulkan kritik yang signifikan dari para sarjana hukum. Mereka mencatat bahwa aparat kontrol telah tumbuh secara signifikan, bahkan sampai batas tertentu tidak dapat dibenarkan. Apalagi, kontrol seperti itu di negara kita sangat dangkal. Ada cukup paralelisme dan duplikasi dalam pekerjaan organ-organnya. Tidak ada koordinasi yang jelas dari kegiatan pengendalian. 30 Hal ini menimbulkan pertanyaan untuk meningkatkan sistem

kontrol atas pelaksanaan keputusan badan pemerintah federal.

28 Kita berbicara tentang pengadilan konstitusional (piagam) dari entitas konstituen Federasi Rusia.

29 Lihat: Noskov B.P. Keputusan op. S.111.

30 Lihat: Noskov B.P. Keputusan op. S.31.

Salah satu tugas perwakilan Presiden Federasi Rusia di distrik federal adalah "mengorganisir kontrol atas eksekusi keputusan otoritas negara federal di distrik federal". Jelas, tugas ini memiliki arah yang positif. Namun, mengikuti pandangan A. Lvov, A. Churbakov, S. Belov, 31 kami mencatat kontradiksi tertentu di sini. Tugas yang berkuasa penuh untuk mengatur kontrol atas eksekusi di distrik federal keputusan badan-badan pemerintah federal dirumuskan terlalu luas. Di antara fungsi Presiden, baik dalam Art. 80, atau secara umum di ch. 4 Konstitusi Federasi Rusia tidak merumuskan fungsi kontrol atas badan-badan ini dan pelaksanaan keputusan mereka, meskipun Konstitusi menetapkan beberapa kekuasaan kontrol Presiden (misalnya, klausa 3 pasal 115, klausa 2 pasal 125 ). Namun, ini hanya kekuatan kontrol yang terpisah atau elemen-elemennya, dan kemudian hanya dalam kaitannya dengan beberapa otoritas publik.

Selain itu, sebagaimana diketahui, Pasal 10 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan bahwa "kekuasaan negara di Federasi Rusia dilaksanakan berdasarkan pembagian menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif", dan "otoritas legislatif, eksekutif dan yudikatif adalah independen. ”. Akibatnya, keputusan otoritas federal adalah keputusan otoritas federal dari masing-masing cabang pemerintahan di atas. Dengan kata lain, ketika menafsirkan istilah “badan federal kekuasaan negara”, kesalahan pengidentifikasian dengan istilah “badan federal cabang kekuasaan eksekutif (atau lainnya)” harus dihindari.

Jadi, pada kenyataannya, perwakilan resmi di distrik federal memastikan pelaksanaan kekuasaan konstitusional Presiden Federasi Rusia, dan tugas ini, meskipun memiliki niat baik, pada saat yang sama hampir tidak berada dalam kompetensi Presiden Federasi Rusia. Federasi Rusia. Fungsi kontrol sangat penting, yaitu melibatkan pemantauan, verifikasi, penangguhan atau pembatalan keputusan entitas yang dikendalikan secara konstan, dan bahkan penerapan hukuman. Fungsi seperti itu, menurut Konstitusi Federasi Rusia, sehubungan dengan keputusan semua badan federal

kekuasaan negara tidak melekat pada Presiden, oleh karena itu, memberikan unit struktural Administrasi Presiden Federasi Rusia dengan

31 Lihat: A. Lvov, A. Churbakov, S. Belov Institut Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal: Dua Pendapat // Code-INFO - Buletin Informasi Legislasi Saat Ini. 2001. Nomor 10.

kekuasaan yang tidak secara langsung berada dalam kompetensi Presiden sendiri (atau sebagian di luar lingkup kompetensi ini), tidak sepenuhnya konsisten dengan Konstitusi Federasi Rusia. Proposal rasional diajukan pada akun ini dalam literatur hukum: “ketika merumuskan tugas yang ditentukan (paragraf 2, klausa 5 Peraturan tentang Perwakilan Berkuasa Penuh Presiden Federasi Rusia di Distrik Federal), gunakan konsep “ kekuasaan kontrol Presiden" atau "kontrol presiden".

Salah satu fungsi nyata dari yang berkuasa penuh, yang memiliki sifat koordinasi di bidang pembuatan undang-undang entitas konstituen Federasi, adalah partisipasi dalam pekerjaan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia yang terletak di distrik federal. Untuk melaksanakan fungsi ini, wakil-wakil yang berwenang berhak mengirimkan wakil-wakil dan pegawai-pegawai mereka untuk ikut serta dalam pekerjaan badan-badan ini. Tentu saja, partisipasi seperti itu hanya dimungkinkan dengan hak suara penasehat. Selain itu, berdasarkan ketentuan konstitusional, pemegang kekuasaan penuh memiliki hak untuk mengambil bagian dalam pekerjaan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia hanya dalam beberapa kasus dan dengan persetujuan mereka, dalam pekerjaan legislatif (perwakilan). ) badan-badan entitas konstituen federasi - hanya * (dengan persetujuan mereka, karena, pada - pertama, klausa 4 pasal 78 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan fungsi tersebut

Presiden Federasi Rusia untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan hanya kekuasaan negara federal, kedua, di luar yurisdiksi dan kekuasaan Federasi Rusia pada subjek yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia memiliki kekuasaan negara penuh (Pasal 73 Konstitusi Federasi Rusia), dan hanya dalam yurisdiksi Federasi Rusia dan kekuasaan Federasi Rusia dalam hal yurisdiksi bersama, otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia membentuk satu sistem kekuasaan eksekutif Federasi Rusia (klausul 2, pasal 77 Konstitusi Federasi Rusia).

Selain itu, selama dua tahun terakhir, yang berkuasa penuh telah membayar perhatian pemilihan di mata pelajaran Federasi.

Keberhasilan mereka juga terlihat dalam kebijakan personalia, yang memungkinkan untuk mengorientasikan kembali pekerjaan struktur federal di mata pelajaran Federasi jauh dari
stagnasi, pertama-tama, kepentingan nasional, termasuk pembentukan negara hukum tunggal.

Dalam keadilan, kami mencatat bahwa dalam pelaksanaan tugas "memastikan implementasi kebijakan personalia Presiden Federasi Rusia di distrik federal", kekuatan perwakilannya akan berdampak tidak langsung pada bidang penciptaan hukum. dari mata pelajaran Federasi. Tidak diragukan lagi, tanda subjektif memainkan peran penting dalam aktivitas pembuatan hukum: proyeksi oleh pembuat hukum pandangannya dalam formulir legal, melobi, dll. Jadi, melalui fungsi “mengkoordinasikan kandidat untuk penunjukan posisi pegawai negeri federal dan kandidat untuk penunjukan posisi lain di distrik federal, jika penunjukan posisi ini dilakukan oleh Presiden Federasi Rusia , Pemerintah Federasi Rusia atau otoritas eksekutif federal “Pelaksanaan kebijakan terpusat terpadu dipastikan, ternyata, meskipun tidak langsung, tidak signifikan, tetapi masih berdampak tertentu pada mekanisme pengembangan bidang hukum subjek Federasi di dalam distrik federal.

Terakhir, tugas terakhir “menyampaikan laporan rutin kepada Presiden Federasi Rusia tentang memastikan keamanan nasional di distrik federal, serta tentang situasi politik, sosial dan ekonomi di distrik federal dan membuat proposal yang sesuai kepada Presiden Federasi Rusia. Federasi Rusia” jelas bersifat analitis.

Tugas ini dilaksanakan melalui fungsi “mengusulkan kepada Presiden Federasi Rusia tentang penangguhan tindakan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia yang berlokasi di distrik federal, jika terjadi konflik di antara mereka. tindakan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, kewajiban internasional Federasi Rusia atau pelanggaran hak asasi manusia dan kebebasan dan warga negara."

V Sekilas, fungsi ini dapat dikaitkan dengan arah kontrol

kegiatan perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal, yang kemungkinan besar akan salah. Untuk

untuk membuat proposal di atas, perwakilan Presiden Federasi Rusia, mengandalkan aparatusnya, pada awalnya tidak boleh mengontrol, tetapi menganalisis tindakan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia untuk kepatuhan mereka terhadap Konstitusi. Federasi Rusia, undang-undang federal, kewajiban internasional Federasi Rusia dan tingkat kepatuhan terhadap hak asasi manusia dan kebebasan dan warga negara, karena dimungkinkan untuk melakukan kontrol atas dokumen normatif hanya dalam proses analisisnya atas dasar yang sesuai. .

Analisis tugas dan fungsi perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal memungkinkan untuk secara jelas mengidentifikasi dan tidak melebih-lebihkan perannya dalam pengembangan bidang hukum entitas konstituen Federasi Rusia. Kegiatannya di bidang pembuatan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia sangat penting, pertama, dalam melakukan kontrol atas badan-badan teritorial badan eksekutif federal kekuasaan negara, termasuk departemen kehakiman di entitas konstituen Federasi Rusia. Federasi Rusia; kedua, dalam proses pembentukan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas negara di tingkat federal, tingkat federal dan tingkat entitas konstituen Federasi, tingkat regional, dan juga memberikan hubungan yang ada karakter sistemik; di-

ketiga, dalam kebijakan personalia. Pada saat yang sama, perwakilan resmi Presiden Federasi Rusia harus mempertimbangkan dua poin penting. Pertama, perlu untuk mengecualikan kemungkinan intrusi ke dalam kompetensi dan kekuasaan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia. Kedua, untuk menjaga keseimbangan antara kegiatan koordinasi mereka dan pelaksanaan oleh badan eksekutif federal dan badan teritorial kekuasaan mereka di bawah tanggung jawab mereka sendiri.

Dengan demikian, stabilisasi akan terjadi baik di bidang kegiatan hukum dan politik dan ekonomi di distrik federal.

Jadi, lembaga perwakilan Presiden Federasi Rusia adalah lembaga legitimasi sekunder, yaitu, kekhususan perwakilan berkuasa penuh Presiden Federasi Rusia di distrik federal terletak pada kenyataan bahwa mereka memastikan implementasi tugas dan fungsi kepala negara, bertindak atas namanya dan atas namanya, diberkahi dengan kekuasaan negara tertentu; setiap tindakan dan pernyataan wakil Presiden merupakan kelanjutan dari kegiatan Presiden sendiri. Namun, parameter status hukumnya ini tidak boleh melampaui tujuan, sasaran, fungsi Administrasi Presiden Federasi Rusia secara keseluruhan, yaitu, memastikan pelaksanaan kekuasaan konstitusionalnya oleh Presiden.

Dasar kegiatan perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal di bidang memastikan supremasi hukum dalam pembuatan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia terlihat pada kebutuhan untuk melaksanakan kekuatan koordinasi: dalam khususnya, dalam mengoptimalkan fungsi struktur teritorial badan eksekutif federal di distrik federal, dan secara umum - dalam mengatur interaksi yang erat antara badan-badan kekuasaan negara. Dengan kata lain, di distrik federal, yang berkuasa penuh (perwakilan Presiden Federasi Rusia bertindak sebagai elemen sentral dari bulu

nisme untuk memastikan supremasi hukum dalam pembuatan hukum subjek Federasi.

Selain lembaga perwakilan Presiden Federasi Rusia yang dipertimbangkan di distrik federal di bidang memastikan aturan hukum dalam proses pengembangan sistem hukum entitas konstituen Federasi Rusia, perlu dicatat peran khusus badan penasihat yang baru-baru ini dibentuk di bawah majelis tinggi parlemen federal - Dewan Legislator, yang kegiatannya juga bersifat koordinasi. Pada saat yang sama, perbedaan utama dari badan ini adalah bahwa fungsi koordinasinya di bidang memastikan supremasi hukum diarahkan ke bidang pembentukan hukum yang paling sempit - pembuatan undang-undang dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Dengan demikian, pada tahun 2000 prosedur pembentukan Dewan 4 berubah secara radikal. Federasi Majelis Federal Federasi Rusia. Alih-alih mantan

keanggotaan ketua legislatif (perwakilan) dan pelaksana
badan perwakilan kekuasaan negara didelegasikan ke Dewan Federasi. Perhatikan bahwa ini sama sekali tidak bertentangan dengan Konstitusi Federasi Rusia. Bagian 2 Pasal 95 Konstitusi Federasi Rusia mencatat bahwa "Dewan Federasi mencakup dua perwakilan dari setiap entitas konstituen Federasi Rusia: satu dari perwakilan dan badan eksekutif kekuasaan negara", dan tidak menunjukkan perwakilan spesifik mana: kepala, anggota badan negara yang relevan Atau hanya warga negara.

Intinya, kepala legislatif (perwakilan), badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi sekarang sepenuhnya mengabdikan diri untuk menyelesaikan masalah regional, dan anggota Majelis Tinggi Parlemen Rusia yang sebenarnya melakukan kegiatan mereka di secara permanen, "memiliki kesempatan untuk memusatkan perhatian mereka secara eksklusif pada tindakan legislatif federal, yang membuat undang-undang lebih baik, lebih seimbang" . Hari ini, ini adalah momen positif yang penting dalam perkembangan undang-undang Rusia, dalam praktek hukum.

Namun, perlu dicatat bahwa proses legislatif federal sebelumnya (dalam diri rakyatnya) memiliki hubungan yang kurang lebih langsung dengan mekanisme untuk mengembangkan dasar hukum subjek Federasi daripada setelah reformasi yang dilakukan di Federasi. Dewan. Dengan demikian, ada kebutuhan untuk koordinasi lebih lanjut dan pertukaran pengalaman dalam kegiatan legislatif, dan secara umum, dalam memastikan satu ruang hukum Federasi Rusia. Selain itu, para pemimpin majelis legislatif subjek Federasi berada di luar tingkat federal, berbeda dengan mantan rekan mereka di majelis tinggi - gubernur, yang secara aktif bekerja di Dewan Negara. Dalam hal ini, Dewan Interaksi Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia dengan badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia - Dewan Legislator - sebenarnya telah dibuat. Pembentukan Dewan seperti

VV Putin menulis, "memungkinkan untuk membawa tingkat kekuatan regional lebih dekat ke pusat federal".

Sejujurnya, kami mencatat bahwa gagasan untuk membuat badan seperti itu di Rusia telah dipupuk selama beberapa tahun. Upaya telah dilakukan untuk membuatnya di bawah Duma Negara, tetapi karena statusnya yang tidak pasti, yang tanpanya sulit bagi organisasi publik untuk menjalankan fungsinya, para deputi Republik Kabardino-Balkarian menolak untuk bergabung dengannya. Setelah pembentukan asosiasi legislator di distrik-distrik, anggota parlemen kembali ke ide ini, dan pada akhir Mei 2002, didukung oleh Presiden Federasi Rusia, ia menerima perwujudannya yang sebenarnya. Pada gilirannya, kepala badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi menyatakan keinginan mereka agar badan penasihat baru (serta Dewan Negara) bertindak di bawah Presiden Federasi Rusia. Namun sejauh ini, kepala negara belum bereaksi terhadap usulan tersebut dan hanya mengikuti rapat Dewan Legislatif.

Faktanya, legislator Rusia telah menciptakan "Dewan Negara" mereka sendiri. Ini adalah badan penasihat untuk kepala badan legislatif (perwakilan) dari subjek Federasi. Itu bertemu setidaknya dua kali setahun. Itu dipimpin oleh Ketua Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia. Pekerjaan Dewan dipimpin oleh Presidium, yang, selain ketua majelis tinggi parlemen Rusia, meliputi: Wakil Ketua Pertama Duma Negara Federasi Rusia, salah satu Wakil Ketua Federasi Dewan dan tujuh kepala majelis legislatif - satu dari setiap distrik federal. Orang-orang berikut diundang ke pertemuan Dewan Legislator: Presiden Federasi Rusia, anggota Dewan Federasi, wakil Duma Negara Majelis Federal Federasi Rusia, perwakilan otoritas eksekutif federal, otoritas negara bagian entitas konstituen Federasi Rusia, otoritas lokal, lembaga dan organisasi ilmiah. Bersama-sama mereka menganalisis masalah perkembangan sistem hukum Rusia dan menemukan kompromi dalam solusi mereka. Dengan demikian
ada optimalisasi secara umum kegiatan pembuatan undang-undang di kedua tingkat Federasi.

Tugas pokok Dewan Legislatif sesuai dengan Peraturan Perundang-undangan adalah:

Bantuan dalam memastikan interaksi badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dengan kamar-kamar Majelis Federal Federasi Rusia, serta di antara mereka sendiri;

Menentukan arah utama pengembangan undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia;

Memberikan karakter sistemik pada proses legislatif di tingkat federal dan tingkat subjek Federasi;

Mempromosikan penyebaran kegiatan legislatif yang positif, serta praktik penegakan hukum di Federasi Rusia;

Diskusi tentang rancangan undang-undang federal yang paling signifikan;

Diskusi isu-isu lain dari aktivitas legislatif dan praktik penegakan hukum yang sangat penting secara nasional

Mempertimbangkan tugas-tugas ini, Anda dapat sampai pada kesimpulan acak. Sebagai L.Ya. Poluyan, “walaupun tidak ada dasar legislasi langsung untuk ini, nyatanya kita sedang berbicara tentang pendelegasian kepada badan ini bagian dari kekuasaan konstitusional Presiden Federasi Rusia untuk memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi otoritas negara yang ditetapkan oleh Bagian 2 Pasal 80 Konstitusi Federasi Rusia”. Pada saat yang sama, mengingat, pertama, tidak adanya pendelegasian kekuasaan yang sebenarnya, dan kedua, keinginan pembuat undang-undang itu sendiri untuk membentuk badan ini, gagasan ini harus ditinggalkan. Pada saat yang sama, proses munculnya badan baru, serta langkah pertama dalam kegiatannya, memberikan alasan untuk percaya bahwa dalam waktu dekat Dewan Legislatif akan menjadi, seperti Dewan Negara, salah satu yang penting. instrumen untuk interaksi antara legislator dari entitas konstituen Federasi Rusia dan kepala negara.

Analisis tugas-tugas ini, serta penelitian keadaan seni Dan hubungan hukum pembuatan undang-undang baik di tingkat entitas konstituen Federasi Rusia dan di tingkat federal memungkinkan untuk membentuk sejumlah arah.
untuk pengoptimalan mereka, yang implementasinya saat ini sangat penting dan sebagian berada dalam kompetensi badan penasihat yang baru.

1. Penataan, sistematisasi prosedur legislatif baik di tingkat federasi maupun di tingkat rakyatnya

Senat Rusia dan badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia perlu mengarahkan kegiatan bersama mereka menuju adopsi undang-undang tentang tindakan hukum normatif Federasi Rusia, tentang prosedur untuk mengadopsi undang-undang konstitusional dan federal federal, tentang Majelis Federal Federasi Rusia, dan pertama-tama, tanpa ragu, perlu secara legislatif merampingkan kegiatan pembuatan undang-undang otoritas negara (baik pusat maupun daerah), karena bahkan secara logis tampaknya tidak mungkin untuk mengatur proses penciptaan hukum di tingkat sub-hukum. Perhatikan bahwa pertanyaan tentang perlunya undang-undang ini telah lama dibahas. Selain itu, rancangan undang-undang federal "Tentang prosedur untuk mengadopsi undang-undang konstitusional dan federal federal" dan "Tentang tindakan hukum normatif Federasi Rusia" diajukan ke Duma Negara pada tahun 1996, dan yang terakhir bahkan diadopsi dalam bacaan pertama.

Visi sistematis undang-undang berkontribusi pada pengembangannya yang sistematis dan terarah serta keefektifan regulasi hubungan masyarakat. Pelanggaran atau meremehkan landasan sistemik peraturan perundang-undangan berdampak buruk pada tataran regulasi normatif sektoral yang kompleks maupun tatanan lembaga hukum.

2. Menyesuaikan dengan undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi dengan ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, serta di antara mereka sendiri.

Bukan rahasia lagi bahwa di tingkat federal undang-undang yang diadopsi sering melanggar hak legislatif subjek Federasi. Terkadang berlebihan
kegiatan mereka diatur secara rinci di mana subjek Federasi memiliki hak untuk menjalankan peraturan hukum yang independen. Perlu dicatat bahwa ketidaksempurnaan sejumlah undang-undang federal, adanya kesenjangan yang signifikan dalam undang-undang federal sering disebabkan oleh kegagalan untuk menggunakan pengalaman positif pembuatan undang-undang di mata pelajaran Federasi Rusia di tingkat federal. Dalam pengertian ini, Dewan Legislatiflah yang mampu bertindak paling produktif.

Tentu saja, legalitas tindakan hukum pengaturan dari entitas konstituen Federasi Rusia dimulai dengan legalitas tindakan hukum pengaturan federal, kualitas yang pertama sangat tergantung pada kualitas yang terakhir. A.S. Pigolkin benar sekali dengan mengatakan bahwa "undang-undang federal adalah bagian utama, yang menentukan dari sistem hukum Federasi Rusia, yang berfungsi sebagai dasarnya, memastikan ketertiban dan integritasnya" 45 . Tetapi harus diakui bahwa undang-undang subjek Federasi itu sendiri mengandung banyak pelanggaran norma-norma undang-undang federal, termasuk ketidaktahuan dan duplikasi mereka, yang dihasilkan baik oleh ambisi politisi dan legislator regional, atau oleh ketidakmampuan untuk membentuk susunan legislatif khusus mereka sendiri. Pembuatan undang-undang antisipatif dari entitas konstituen Federasi Rusia tentang subjek yurisdiksi bersama (yang disebut pembuatan undang-undang tandingan subjek), yang memiliki konotasi positif dan negatif, patut mendapat perhatian khusus. Praktik ini terutama terlihat sebelum adopsi Undang-Undang Federal "Tentang prinsip dan prosedur untuk membatasi subjek yurisdiksi dan kekuasaan antara otoritas negara Federasi Rusia dan otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia".

“Memastikan konstitusionalitas dan legalitas undang-undang daerah sebagai aspek kualitas yang tepat adalah tugas tidak hanya legislator regional tetapi juga federal” 46 Dan kegiatan bersama yang terakhir dalam arah ini dilihat sebagai jaminan keberhasilan nyata.

3. Koordinasi kegiatan legislatif Federasi dan rakyatnya.

Arah ini akan memungkinkan pencapaian tingkat yang lebih tinggi dari pengembangan undang-undang Rusia. Sebagai Profesor B.P. Noskov, “tugas prioritas sehubungan dengan reformasi hukum di Rusia

45 Lihat: Pigolkii A.S. Korelasi antara undang-undang Federasi Rusia dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia - M .: Olita, 2003. P. 20

46 Lihat: Noskov B.P. Keputusan op. S.251.

adalah proses mengintegrasikan proses legislatif Federasi dan entitas konstituennya dan mengoordinasikan kegiatan otoritas federal dan otoritas entitas konstituen Federasi Rusia”.

Dewan Legislatif di sini seolah-olah berperan sebagai “ teman baik". Di satu sisi, sehubungan dengan badan legislatif (perwakilan) subjek Federasi Rusia, Dewan tidak mendikte aturannya sendiri, tetapi memberikan rekomendasi yang diperlukan, petunjuk untuk pengembangan undang-undang subjek Rusia. Federasi. Di sisi lain, karena Dewan Federasi Majelis Federal Federasi Rusia adalah jenis filter tertentu untuk tindakan legislatif yang diadopsi, aktivitas bersama majelis tinggi parlemen dan badan legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen dari Federasi Rusia mampu menyaring undang-undang yang tidak perlu, tidak pantas, dan dilobi secara sempit.

Tidak diragukan lagi, pemecahan masalah bersama oleh legislator Rusia dapat menghilangkan, jika tidak semua, maka sebagian besar kesalahan dan kekurangan, tidak hanya yang umum, tetapi juga yang bersifat regional tertentu.

4. Penyatuan undang-undang subjek Federasi.

Karena Dewan Legislator adalah badan penasehat, sangat penting untuk penyatuan legislasi subjek Federasi untuk menggunakan tindakan rekomendasi model sebagai semacam dasar metodologis, petunjuk untuk pengembangan legislasi mereka sendiri. mata pelajaran Federasi Rusia. Ini sama sekali tidak berarti penyatuan total undang-undang subjek Federasi dan penyalinan tradisional norma-norma Hukum Federal. Sebaliknya, tampaknya penggunaan model peraturan harus menjadi dasar yang stabil untuk kegiatan pembuatan undang-undang dari subjek Federasi. Di satu sisi, undang-undang ini akan berfungsi sebagai panduan bagi legislator dari subjek Federasi, memberinya informasi yang masuk akal secara ilmiah dan dengan demikian membantu dalam memilih solusi legislatif yang tepat. Selain itu, sifat rekomendasi dari norma-norma mereka akan memungkinkan untuk mempertimbangkan kekhasan dan orisinalitas dari akumulasi pengalaman, praktik penegakan hukum, tradisi lokal dan situasi sosial-ekonomi spesifik di wilayah tersebut. Di sisi lain, pemodelan peraturan hukum dapat mendekatkan sistem legislatif entitas konstituen Federasi Rusia, menghilangkan perselisihan yang tidak dapat dibenarkan dalam menyelesaikan jenis tugas hukum yang sama oleh entitas konstituen Federasi, dan menghindari kesalahan yang tidak perlu.

Dengan demikian, tindakan legislatif yang direkomendasikan benar-benar dapat berkontribusi pada implementasi kebijakan legislatif terkoordinasi di Federasi Rusia, memastikan kesatuan arah utama pengembangan undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

Mempertimbangkan arah ini, serta mengikuti tujuan konstitusional Dewan Federasi, dapat dikatakan bahwa ini adalah interaksi yang erat dari kamar parlemen federal dan badan legislatif (perwakilan) subjek Federasi Rusia (Dewan Legislator) yang benar-benar dapat memastikan harmonisasi undang-undang federal dan undang-undang subjek Federasi. Selain itu, untuk mencapai kualitas optimal dan efisiensi terbesar dari undang-undang Rusia, disarankan untuk mempertimbangkan kepentingan masing-masing tingkat tidak hanya di bidang yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituen Rusia. Federasi, tetapi juga dalam lingkup yurisdiksi eksklusif mereka.

Dengan pendekatan ini, program yang ditujukan untuk memecahkan, pertama-tama, tugas-tugas strategis dapat diimplementasikan. Untuk badan legislatif (perwakilan), ini berarti bahwa pembuatan undang-undang situasional, sebagian besar spontan harus memberi jalan kepada makna konseptual, diletakkan di atas dasar yang direncanakan. Dalam hal ini, kecukupan sistem legislasi yang dibentuk untuk masalah nyata pembangunan baik negara dan subjek tertentu dari Federasi, koherensi konten dan konsistensi hukumnya, stabilitas dari kebutuhan akan perubahan yang sering terjadi yang mengganggu stabilitas sosial-ekonomi. dan situasi politik dapat dipastikan.

Ringkasnya, kami mencatat bahwa tugas utama sehubungan dengan reformasi hukum di Rusia adalah proses mengintegrasikan proses pembuatan undang-undang Federasi dan entitas konstituennya dan mengoordinasikan kegiatan otoritas federal dan otoritas entitas konstituen dari Federasi Rusia. Dan dalam proses yang sulit ini, perwakilan berkuasa penuh dari Presiden Federasi Rusia di distrik federal dan Dewan Legislator dapat memainkan peran positif yang signifikan.

48 Lihat: Tikhomirov Yu.A. Model hukum: baru dalam teori dan praktik / Masalah pembuatan undang-undang di Federasi Rusia // Prosiding Institut Perundang-undangan dan Hukum Perbandingan. M., 1993. Edisi. 53. Hal.42-50; Studenikina M.S. Beberapa aspek masalah sumber hukum di Federasi Rusia / Masalah pembuatan undang-undang di Federasi Rusia // Prosiding Institute of Legislation and Comparative Law. M 1993. Edisi. 53. H.41.

Peraturan perundang-undangan saat ini dan tindakan hukum normatif bawahan menetapkan dua jenis hubungan antara otoritas eksekutif: koordinasi dan subordinasi (subordinasi). Kedua jenis hubungan tersebut bertujuan untuk menjamin kesatuan dan koherensi kegiatan bagian-bagian aparatur negara, meskipun jenis hubungan ini berbeda isinya.

Subordinasi (subordinasi) satu organ ke organ lainnya biasanya menyiratkan hal berikut.

Badan yang lebih tinggi mengeluarkan undang-undang yang menetapkan status hukum badan yang lebih rendah (paling sering ketentuan), di mana ia menentukan kompetensi badan yang lebih rendah dan fungsinya. Wewenang badan yang lebih tinggi termasuk persetujuan staf maksimum dan standar pembiayaan anggaran badan bawahan, pengangkatan dan pemberhentian kepala badan ini.

Diasumsikan bahwa subordinasi berarti kemampuan badan yang lebih tinggi untuk mengeluarkan instruksi dan perintah yang mengikat badan yang lebih rendah, dan untuk meminta laporan tentang pelaksanaannya.

Untuk otoritas yang lebih tinggi, sistem subordinasi memberikan kemungkinan untuk membatalkan keputusan (tindakan) otoritas yang lebih rendah, namun, jaminan independensi kompetensi menunjukkan bahwa ini hanya mungkin jika tindakan tersebut bertentangan dengan hukum atau tindakan hukum pengaturan lainnya. Namun, dalam kasus-kasus tertentu, wewenang tersebut dapat diberikan dalam kerangka koordinasi daripada hubungan subordinatif (misalnya, kementerian dan badan-badan federal di bawah yurisdiksinya).

Contoh hubungan bawahan dapat berupa interaksi Pemerintah Federasi Rusia dan badan eksekutif federal lainnya, serta interaksi badan federal dengan badan teritorialnya.

Hubungan Koordinasi juga menyiratkan posisi yang tidak terlalu subordinat, seperti dalam kasus subordinasi, tetapi posisi tergantung dari badan yang terkoordinasi. Koordinasi sering diasumsikan di area tertentu, ketika satu badan dipercayakan dengan fungsi memastikan pelaksanaan kekuasaan yang terkoordinasi di area tertentu dari semua badan eksekutif lainnya.

Koordinasi melibatkan persetujuan wajib proyek atau penerbitan tindakan hukum pengaturan bersama, serta persetujuan keputusan manajemen tertentu - misalnya, keputusan tentang pembentukan badan teritorial. Koordinasi melibatkan kontrol terbatas atas kegiatan badan terkoordinasi, publikasi rekomendasi metodologis dan bantuan metodologis untuk badan terkoordinasi, termasuk penyediaan pelatihan lanjutan bagi karyawan.

Badan koordinasi berhak meminta informasi yang diperlukan, membentuk badan-badan penasehat umum dan kelompok kerja, mengadakan pertemuan bersama, berhak mengikutsertakan badan-badan yang dikoordinasikan dalam kegiatan bersama, dan mengikutsertakan perwakilan badan-badan yang dikoordinasikan dalam perencanaan bersama.

Koordinasi menyiratkan tanggung jawab kepada otoritas yang lebih tinggi untuk kegiatan di area yang dikoordinasikan, dan sebagian bertindak sebagai perantara antara otoritas yang dikoordinasikan dan tubuh tertinggi kekuasaan eksekutif. Misalnya, kementerian federal menyerahkan kepada Pemerintah rancangan tindakan hukum normatif yang mempengaruhi kegiatan layanan dan lembaga, kegiatan yang dikoordinasikannya.

Koordinasi dilakukan oleh kementerian dalam kaitannya dengan layanan dan lembaga di bawah yurisdiksi mereka, dan oleh otoritas eksekutif yang merupakan bagian dari cabang eksekutif dalam kaitannya dengan lainnya. badan administratif(Bank Sentral, dana di luar anggaran).

Dibentuk oleh Pemerintah untuk memastikan koordinasi tindakan otoritas eksekutif yang berkepentingan dalam menyelesaikan berbagai tugas tertentu (badan koordinasi), serta untuk pertimbangan awal masalah dan persiapan proposal yang relevan yang bersifat rekomendasi (badan penasihat).

Badan koordinasi disebut komisi, dan badan penasehat disebut dewan.. Komisi dan dewan, tergantung pada tugas yang diberikan kepada mereka untuk mempertimbangkan masalah yang berada di bawah yurisdiksi Federasi atau subjeknya atau dalam yurisdiksi bersama mereka, termasuk perwakilan dari otoritas eksekutif yang relevan. Selain itu, perwakilan dari otoritas negara lain, struktur bisnis, asosiasi publik, ilmuwan, spesialis, dan tokoh masyarakat dapat dimasukkan dalam komisi dan dewan. Lingkup kegiatan dan wewenang komisi dan dewan ditentukan oleh keputusan tentang pembentukannya atau oleh peraturannya. Keputusan badan-badan ini diformalkan dalam protokol, dan, jika perlu, dilaksanakan dalam bentuk rancangan resolusi dan perintah Pemerintah, yang disampaikan kepada Pemerintah dengan cara yang ditentukan. Untuk persiapan bahan dan rancangan keputusan Pemerintah yang cepat dan berkualitas tinggi, komisi dan dewan berwenang untuk membuat kelompok kerja dari antara spesialis di bidang yang relevan.

Komisi Pemerintah mewakili tubuhnya, yang diciptakan olehnya untuk mengoordinasikan kegiatan otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia di berbagai bidang kehidupan publik dan negara. Komisi termasuk anggota Pemerintah Federasi Rusia, serta orang lain. Komisi, sebagai suatu peraturan, dipimpin oleh Wakil Perdana Menteri Federasi Rusia. Komisi melakukan kegiatannya secara sukarela. Rapat komisi diadakan sesuai kebutuhan, tetapi setidaknya sekali dalam seperempat. Keputusan diambil dengan suara mayoritas sederhana, didokumentasikan dalam protokol dan mengikat semua otoritas eksekutif federal dari entitas konstituen Federasi Rusia. Status hukum komisi, komposisi dan prosedurnya ditentukan oleh Pemerintah. Di bawah Pemerintah federal, komisi-komisi berikut telah dibentuk dan beroperasi: pada masalah bantuan kemanusiaan dan teknis internasional di bawah Pemerintah Federasi Rusia; untuk memerangi transaksi moneter dan keuangan ekspor-impor ilegal; tentang isu-isu Organisasi Perdagangan Dunia; tentang tindakan perlindungan dalam perdagangan luar negeri dan kebijakan tarif pabean; mengendalikan pemberian manfaat pajak dan kepabeanan; untuk mengoordinasikan kegiatan otoritas eksekutif federal dan otoritas negara bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia dalam implementasi perjanjian bagi hasil; pada masalah operasional; untuk meningkatkan undang-undang perpajakan; pengelolaan dana untuk kebangkitan nasional dan budaya masyarakat Rusia; tentang reformasi ekonomi, dll.

Yang paling penting adalah kegiatan Komisi Pemerintah Federasi Rusia untuk Masalah Operasional, yang didirikan pada 9 Juni 1997, yang berperan sebagai "pemerintah kecil". Komisi dipercayakan untuk mempertimbangkan dengan cepat isu-isu saat ini dan masa depan terkait dengan memastikan pelaksanaan reformasi ekonomi, kebijakan sosial dan restrukturisasi struktural ekonomi, menciptakan kondisi untuk pengembangan kewirausahaan, serta pertimbangan awal rancangan undang-undang dan keputusan yang diajukan ke pemerintah, dll.

(lihat teks di edisi sebelumnya)

2. Interaksi badan teritorial dengan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dilakukan pada masalah-masalah berikut:

a) menjamin hak konstitusional warga negara;

d) pengelolaan properti federal negara bagian;

3. Koordinasi kegiatan badan teritorial dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, termasuk koordinasi keputusan yang dibuat, dilakukan dengan cara dan pada masalah yang diatur oleh undang-undang federal, tindakan Presiden Rusia. Federasi Rusia dan perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia.

4. Interaksi badan teritorial dengan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia dilakukan dalam bentuk berikut:

a) perencanaan dan pelaksanaan kegiatan bersama;

b) persiapan proposal untuk meningkatkan undang-undang Federasi Rusia dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia;

c) pertukaran informasi yang diperlukan untuk pelaksanaan kekuasaan otoritas eksekutif dan disediakan dengan cara yang ditentukan;

d) bentuk-bentuk lain yang ditetapkan oleh perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia.

5. Untuk mengatur interaksi dan mengoordinasikan kegiatan otoritas eksekutif subjek Federasi Rusia dan badan teritorial, pejabat tertinggi subjek Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara subjek Federasi Rusia) Federasi Rusia) dapat mengadakan pertemuan dan membentuk badan penasihat dan (atau) koordinasi dengan partisipasi perwakilan badan teritorial.

6. Untuk melakukan interaksi dan koordinasi kegiatan otoritas eksekutif subjek Federasi Rusia dan badan teritorial, badan teritorial dalam kompetensi mereka:

8. Dalam hal implementasi yang tidak tepat oleh otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia, kekuasaan di bidang kontrol dan pengawasan negara dialihkan sesuai dengan perjanjian antara otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia, badan teritorial yang berwenang di bidang kontrol dan pengawasan negara mengirim proposal tentang penghapusan pelanggaran kepada pejabat tertinggi entitas konstituen Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara entitas konstituen Federasi Rusia) , dan jika pelanggaran ini tidak dihilangkan, beri tahu badan eksekutif federal yang mengalihkan pelaksanaan sebagian kekuasaannya ke badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia.

Otoritas teritorial wajib memberi tahu orang-orang yang diundang sebelumnya tentang tanggal, waktu, tempat dan agenda pertemuan, pertemuan komisi dan kelompok kerja, serta mengirimi mereka bahan-bahan yang diperlukan sesuai dengan persyaratan perlindungan. rahasia negara disediakan oleh undang-undang Federasi Rusia.

12. Peraturan ini tidak berlaku untuk badan teritorial yang kegiatannya dilakukan di wilayah beberapa entitas konstituen Federasi Rusia.

Prosedur untuk interaksi badan-badan teritorial ini dengan otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia ditentukan oleh ketentuan-ketentuan pada badan-badan teritorial ini.