Реформы образования в советский период. Учебный план Школьный учебный план в советское время

№ 0421100131\0005

УДК 37.014

Rakunov V. A. Soviet State Policy in the Sphere of Formal Education in the 1920-30s

Аннотация ◊ Исследуется становление общеобразовательной школы в СССР и её развитие от установления советской власти до Великой Отечественной войны.

Ключевые слова : школа, обучение, воспитание, старая и новая школа, история образования, СССР, государственная образовательная политика.

Abstract ◊ The author investigates the formation of general education school in the USSR and its development from the establishment of the Soviet authority till the Great Patriotic war.

Keywords : school, education, upbringing, old and new school, history of education, USSR, state education policy.

В совремённой России проводится очередная реорганизация школьной образовательной системы. В этой связи не безынтересен советский опыт организации принципиально новой школы, как таковой, и особенно в том плане, что этот опыт действительно имел существенные успехи, Этот опыт интересен, во-первых, как объективная часть истории страны; во-вторых, его позитивные стороны могут получить возможное отражение в современной образовательной концепции. Опыт советской образовательной системы длительное время признавался как наиболее результативный далеко за пределами страны, в том числе в Соединённых Штатах. Сегодня президент этой страны ставит как общенациональную задачу развитие школьного образования, а наша страна явно сдаёт свои позиции.

По нашему мнению, характерными чертами советской системы образования являлись следующие: единообразие содержания и методов обучения учащихся, крайняя политизация и идеологизация, унификация форм воспитательного воздействия, приоритет коллективистского воспитания над индивидуальным развитием личности, строжайшие методы управления, отсутствие подлинной самостоятельности учащихся, одностороннее функционирование общественного самоуправления.

Следует отметить — педагоги и работники народного образования стремились к разумной организации рабочей недели учащихся и добились в этом немалых успехов. 30 сентября 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет утвердил Положение о единой трудовой школе РСФСР, которое устанавливало порядок и условия школьной работы. Занятия в течение учебного года распределялись следующим образом: обычные школьные занятия с 1 сентября по 1 июня; школьные занятия под открытым небом с 1 июня по 1 июля в форме экскурсий для знакомства детей с природой и жизнью и пр.; полные вакации (то есть свободное от занятий время) с 1 июля по 1 сентября, с 23 декабря по 7 января и с 1 по 14 апреля. Губернским отделам народного образования предоставлялось право сокращать время полных вакаций, видоизменять распределение занятий в течение года с учётом местных условий и потребностей. Устанавливалось также выделение двух дней в неделю из общего числа учебных дней — один являлся свободным от обычных занятий и должен был использоваться для чтения, экскурсий, спектаклей и других самостоятельных детских занятий с участием новых педагогических сил; второй считался полу рабочим, проводился с обычным педагогическим персоналом, использовался для клубных и лабораторных занятий, рефератов, экскурсий, ученических собраний .

С середины 30-х гг. устанавливалась единая организационная структура школы, большое значение придавалось укреплению порядка и дисциплины среди учащихся, четкой организации хода учебной работы, обеспечению оперативного, конкретного и дифференцированного руководства каждой школой. Осуждалась практика частого изменения учебных планов и программ, в результате чего нарушалась устойчивость и систематичность изучения основ наук в школе. Обратим внимание на то, что подобные действия педагогического коллектива оценивались как дезорганизация учебной работы, дезориентация учителя, неудовлетворительность знаний оканчивающими общеобразовательную школу.

Особо подчеркнём, что направления учебной работы и внутренний распорядок в школе определялись Советом Народных Комиссаров СССР и Центральным Комитетом ВКП (б). Этим предопределялась важность этих вопросов для государства и необходимость централизованного их решения во всей стране.

14 августа 1930 г. Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров СССР приняли постановление о введении в стране всеобщего обязательного начального обучения. Эта мера предпринималась в связи с тем, что «для успешного социалистического строительства необходимо в кратчайший срок изжить культурную и техническую отсталость широких масс трудящихся, а эта задача не может быть разрешена без введения всеобщего начального обязательного обучения». Высшие органы государства, «призывая профессиональные, комсомольские, кооперативные и другие общественные организации, а также всех рабочих, трудящихся крестьян, особенно колхозников, и советскую интеллигенцию проявить наибольшую самодеятельность и энергию и добиться решительной победы на фронте всеобщего начального обучения», ввели с 1930/31 уч. г. повсеместно в Союзе ССР всеобщее обязательное обучение детей (мальчиков и девочек) в возрасте 8-10 лет в объёме не менее четырехлетнего курса начальной школы. Устанавливалось с 1930/31 уч. г. обязательное прохождение всего курса школ I ступени (первых четырех групп трудовой школы) для всех детей, обучающихся в этих школах, независимо от возраста. С 1930/31 уч. г. вводилось обязательное обучение детей (мальчиков и девочек) в возрасте от 11 до 15 лет, не прошедших первых четырех групп трудовой школы; всеобщее обязательное начальное обучение детей в объеме школы-семилетки в промышленных городах, фабрично-заводских районах и рабочих поселках, установив обязательное прохождение всего курса семилетней школы для всех детей, оканчивающих школу I ступени (первые четыре группы трудовой школы), начиная с окончивших в 1929/30 учебном году .

15 мая 1934 г. было принято постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О структуре начальной и средней школы в СССР» .

В сентябре 1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП (б) утвердили постановление «Об организации учебной работы и внутреннем распорядке в начальной, неполной средней и средней школе». В правительственном и партийном документе отмечалось, что при организации учебной работы учащиеся чрезмерно перегружались классными занятиями (6-7 уроков в день), установленная наркоматами просвещения система оценки успеваемости учащихся не давала представления о фактических знаниях ученика и приводила на практике к понижению уровня учебы. К тому периоду Народным Комиссариатом Просвещения не были изданы правила поведения учащихся в школе и вне школы, не был выработан нормальный школьный устав, который должен определять твердый внутренний распорядок в школе и являться руководством для администрации школы, педагогов, школьных организаций и учащихся. Неудовлетворительно организовывались приём детей в школу, перевод учащихся из класса в класс и их выпуск. Не принимались должные меры по установлению в школах чистоты и внешнего порядка.

Исходя из оценки состояния дел в школьном строительстве СНК СССР и ЦК ВКП (б) определили конкретные меры по организации учебного года и школьного режима в школах. Устанавливались сроки учебы и каникул, продолжительность уроков и перемен, количество ежедневных классных уроков, единые для всех школ учебные планы. Вводился единый порядок приема учащихся в школу, зачисление детей в школу после начала учебного года допускалось лишь в исключительных случаях (перевод родителей по работе), запрещалось требовать от родителей представления в школу документов и справок, кроме установленных законом (заявление о приеме в школу, документ о возрасте ребенка и справка о привитии оспы). Вводились и необъяснимые ограничения — восьмые классы средних школ могли комплектоваться из окончивших седьмые классы этих школ и только 15 % учащихся других школ; директорам (заведующим) школами давалось право переводить поступившего из другой школы ученика в низший класс, если в течение месяца учебы выяснялось, что он по уровню знаний не отвечает требованиям программы данного класса.

В то же время народным комиссариатам просвещения и их местным органам на основании Закона о всеобщем обязательном обучении предлагалось привлекать к материальной ответственности родителей и попечителей за воспитание детей, несвоевременное запоздалое определение детей в школу без уважительных причин. Это особенно важно в современных условиях, когда значительное число детей остаётся вне школы.

Вводились жесткие требования определения знаний учащихся. На выпускных и переводных экзаменах проверялись знания учащихся по разным разделам программы, при этом темы для письменных работ по родному языку и математике на выпускных экзаменах в средней школе устанавливались краевыми и областными (в крупных городах — городскими) отделами народного образования и заблаговременно сообщались директорам школ, которые знакомили с ними преподавателей в день экзаменов. Учащимся, успешно окончившим среднюю школу, стал выдаваться аттестат с включением в него отметок по всем предметам. При переводе из класса в класс учащимся выдавалось переводное свидетельство с указанием отметок об успеваемости и поведении. Наиболее успешно сдавшие выпускные и переводные испытания награждались похвальными грамотами. Окончившим среднюю школу и имевшим по основным предметам отметку «отлично» предоставлялось право поступления в высшие учебные заведения без вступительных экзаменов, что отмечалось в аттестате. Для оценки знаний учащихся вводилась пятибалльная система оценок. Особое значение придавалось тому, чтобы требования к оценкам были один и те же во всех школах. Вводился экстернат — специальные испытания за 7 и 10-й классы для лиц, не обучавшихся в школе, но желавших получить аттестат об окончании неполной средней или средней школы. Право исключения учащихся из школы за особые проступки предоставлялось районным и городским отделам народного образования по мотивированному представлению директора школы (заведующего школой) .

Этим же постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) поручалось комиссии с привлечением практических работников школ разработать и внести на утверждение Совета Народных Комиссаров проект устава школы, причем индивидуально по каждому виду школ. Обращает на себя внимание то, что Устав должен был носить категорический и совершенно обязательный характер для учащихся и учителей. Высшие органы компартии и государства указывали, что устав школы должен быть основным документом, определявшим цель и задачи школы, ее организационную структуру, права и обязанности администрации, педагогов и школьных организаций, устанавливающим учебный режим и основы внутреннего распорядка, правила поведения учащихся в школе и вне ее. В основе правил поведения учащихся лежало строгое и сознательное соблюдение дисциплины, вежливое отношение к преподавателям, товарищам и старшим, привитие культурных навыков, бережное отношение к школьному и общественному имуществу, решительная борьба с проявлениями хулиганства и антиобщественными поступками среди детей.

Вводился также во всех школах единый тип ученического билета (на родном языке) с включением в него основных правил поведения учащихся. Кроме того, директорам (заведующим) школами предлагалось завести личное дело на каждого учащегося с момента поступления в школу и до ее окончания. Устанавливалась единая форма одежды для учащихся начальной, неполной средней и средней школы

Как видим, ЦК ВКП (б) и Правительство СССР устанавливали в советской школе строгий режим обучения и поведения учащихся, за соблюдение которого несли прямую ответственность руководители и преподаватели школ. Сегодня можно говорить, что указанные меры были оправданы, они способствовали организации учебной и воспитательной работы, устанавливали соответствующую ответственность как учащихся, так и педагогов.

На протяжении всего советского периода истории шёл постоянный поиск новых форм и методов обучения через определение характера и содержания школы, постановку задач, которые она должна была решить. Эта проблема находилась в центре внимания педагогической и другой общественности.

В 1930-х гг. содержание образования и направленность школы претерпели изменения и получили существенного развития. В то же время усиление партийного влияния в школьном строительстве привело к жесткой регламентации школы и педагогического процесса, административные элементы все более проникали в школьную жизнь. Устанавливался полный контроль над школьной жизнью. Никто не мог отступить от принятых «на партийно-правительственном верху» норм и правил, касавшихся практически всех сторон жизнедеятельности школы, ученического и педагогического коллектива. Причем (отметим это особо) диктат власти распространялся не только на организационные, но и методические, профессиональные вопросы. Упоминавшееся ранее постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «Об организации учебной работы и внутреннем распорядке в начальной, неполной и средней школе» (сентябрь 1935 г.) усилило власть школьной администрации, ужесточило систему управления, устраняя из школы остатки демократии.

Думается, оправдано сделать вывод о том, что таким режимом было обеспечено, во-первых, требование к знаниям учащихся и педагогическому уровню преподавателей; во-вторых, была существенно подорвана демократичность школы, если не уничтожалось, то «сжималось» творческое начало учащихся и преподавателей, их самостоятельность. Здесь должна была быть определенная мера, обеспечившая и высокий уровень обучения и развитие инициативы, самостоятельности учащихся и педагогов.

И еще один урок — нельзя партийным волюнтаризмом отменять установившиеся в мировой практике учебные атрибуты. Центральный комитет компартии (даже без соучастия правительства) постановлением «Об учебных программах в начальной и средней школе» возвращал школу к прежним чисто школьным формам — устанавливалось, что основной формой организации учебной работы должен являться урок, а работа с книгой и учебником — главным атрибутом учебного процесса .

Обращает на себя само название партийного документа — «Об учебных программах в начальной и средней школе». Понятно, что не ЦК ВКП должен был определять эти программы по существу, здесь явная подмена соответствующих органов государства. Или постановление ЦК компартии «О начальной и средней школе», которое по сути должно было быть государственным документом . ЦК ВКП (б), правда на этот раз совместно с Советом Народных Комиссаров, принимал постановления «О структуре начальной и средней школы в СССР», «Об издании и продаже учебников для начальной, неполной средней и средней школ» и другие.

Решения коммунистической партии и Советского государства 1931-1934 гг. утверждали в стране административно-командную систему и создавали условия для её проникновения в сферу образования. Управленческая вертикаль, обеспечивавшая партийное руководство, унифицировала управление образовательной системой и формировала партийно-государственную монополию на управление школой. Директивными указаниями центральных партийных и государственных органов издавались единые учебники, запрещалось издание, так называемых, «рабочих книг» и «рассыпных учебников», которые выходили за рамки общепринятых . Народному Комиссариату Просвещения и государственному издательству вменялось в обязанность издавать общие для всех учебники по родному языку, математике, географии, физике, химии, естествознанию и т. д. В свою очередь Наркомпрос, руководствуясь указаниями и политикой партии, устанавливал единые для всех типов школ планы и программы.

Вместе с тем в стране должен был быть орган, который бы наблюдал за процессом развития системы образования. По сути таким органом являлся Совет Народных Комиссаров, но компартия, пользуясь ею же установленным положением правящей партии, становилась над СНК, подменяла его; особенно это касалось системы образования.

Примером к нашему рассуждению может быть постановление ЦК ВКП (б) «О начальной и средней школе» от 25 августа 1931 г. В нём отмечалось неудовлетворительное состояние кадров и организации методического руководства школой в органах народного образования. ЦК партии предлагал Культпропу совместно с наркомпросами и культпропами ЦК нацкомпартий разработать мероприятия по подготовке марксистско-ленинских кадров для методической работы в органах народного образования и укрепить руководящие звенья методического руководства лучшими партийными теоретическими и педагогическими силами. В этом же плане ЦК ВКП ставил перед обществом педагогов-марксистов при Коммунистической академии задачу разработки по заданиям Наркомпроса основных вопросов методической помощи учительству в его повседневной работе .

Главенствующее положение партии в отношении системы образования логично приводило к тому, что главным в улучшении методического руководства школой считалась марксистско-ленинская подготовка кадров и организация методического руководства школой на основе коммунистической теории и идеологии.

Наиболее важным и одновременно наиболее сложным был вопрос о методическом руководстве системой образования в стране. Этот вопрос решался с первых дней существования советской школы.

Руководители Наркомпроса предпринимали неоднократные попытки разработать проект социалистической школы. Вопрос о новой школе был предметом обсуждения на заседаниях Государственной комиссии по просвещению, на съездах учителей весной и летом 1918 г. В этот период существовало два направления будущего проекта новой школы — московское и петроградское. Московский проект отрицал значение и опыт старой школы, предусматривал создание школ-коммун, действовавших круглогодично, изъятие учебников и учебных программ, отказ от строгого распорядка занятий, учебных предметов, деления на классы. Петроградский проект предусматривал только пересмотр программ, учебных планов и перечня изучаемых предметов. Главное назначение школы в этом проекте представлялось как приобретение учащимися знаний. Главное внимание сосредоточивалось на коренной переработке программ и учебников, приведении их в соответствие с задачами социалистической революции. В этом проекте недооценивались связи обучения с трудовым воспитанием учащихся.

Летом 1918 г. проходил первый съезд учителей-интернационалистов. Съезд обсудил доклад члена коллегии Наркомпроса П. Н. Лепешинского о реформе школы. В нем говорилось, что на месте старой создается новая — советская, совместная, единая, бесплатная, трудовая, политехническая школа, где производительный труд будет совмещаться с обучением .

В 1918 г. Наркомпрос разработал и разослал рекомендации для образовательной работы школы, а в 1920 г. опубликовал первый учебный план, который опять же был необязательным. Предметы и количество часов определялось по группам — так назывались в то время классы.

В I группе (это продолжение детского сада) часы по предметам не распределялись. В течение 15 часов в неделю должны были вестись занятия по развитию речи, обучению грамоте (чтению и письму), счету, знакомству с природой, рисованию и пению. Главное внимание уделялось родному языку и литературе (38 час.) и математике (36 час.); затем — общественно-историческим наукам (31 час.). В группах второй ступени значительное число часов отводилось на изучение физики (15 час.), биологии и географии (по 11 час.). Достаточно времени отводилось под уроки пения, рисования, черчения и физического воспитания. Учебный план приводил к чрезмерной перегруженности учащихся уроками, в нем отводилось недостаточное количество уроков на изучение иностранного языка, отсутствовали в качестве особого предмета ручной труд и практикум. Время на работу в мастерских и на пришкольном участке, по замыслу составителей учебного плана, входило в часы по физике, химии, биологии.

В 1920 г. были разработаны и введены примерные учебные программы для школ второй ступени. Они были снабжены объяснительными записками, списками методической литературы. В программы вводились элементы истории науки (языка, математики, физики и др.). Вместе с тем не была продумана взаимосвязь отдельных предметов, переоценивали возрастные возможности учащихся.

[Здесь сделаем отступление. Как отмечено, в 1920 г. в учебные программы вводились «элементы истории науки». Так вот с 2005 г. в качестве кандидатского экзамена вместо философии введена история и философия конкретной науки.]

Учебные программы претерпевали, порой, решительные изменения. В принятом в 1920 году учебном плане для общеобразовательной школы на науки о природе — физика, химия, биология — отводилось почти в 5 раз больше времени, чем в прежней гимназии, в 2,5 раза больше, чем в реальном училище, в 2 раза больше, чем в коммерческом училище .

В связи с изменениями, внесенными в школьную систему после I партийного совещания по народному образованию , Наркомпрос в 1921 г. издал новые программы для семилетней школы. Эти программы, составленные, как и программы 1920 г., по учебным предметам, отличались большей конкретностью. Как считалось в то время, основным недостатком их являлась недостаточная связь учебного материала с практикой социалистического строительства. Кроме того, отмечалось, что в них имелось немало ошибочных положений с точки зрения марксистско-ленинской теории, особенно по таким предметам, как история, обществоведение, литература.

В 1923/24 уч. г. Наркомпросом были изданы уже в качестве обязательных учебные программы, разработанные под руководством Научно-педагогической секции Государственного ученого совета (создан в 1919 г.). Их особенностью было то, что в них учебный материал не распределялся по отдельным предметам. Весь объем знаний, подлежащий изучению в школе, был дан в виде единого комплекса сведений о природе, труде и человеческом обществе. В соответствии с этим учебный материал распределялся в программах по трем направлениям: природа, труд, общество. Эти программы именовались комплексными.

Программами Государственного ученого совета ставилась задача пронизать все содержание учебно-воспитательной работы школы идеей революционного преобразования мира. Основным путем решенья этой задачи программы считали связь школы с жизнью, трудом и борьбой рабочих и крестьян. Эта связь осуществлялась посредством активного участия детей в общественно-политической жизни страны.

Организуя учебный процесс по программам Государственного ученого совета, школы получили возможность применять новые методы и приемы работы, проводить экскурсии, наблюдения, опыты, практические работы, что способствовало развитию самостоятельности и активности учащихся, прививало любовь к труду, родному краю и своей Родине.

Следует в порядке урока истории отметить, что основным недостатком программ Государственного ученого совета было то, что они влекли за собой бессистемное, отрывочное преподавание отдельных учебных предметов и тем самым не обеспечивали учащимся систематизированных знаний, не давали школьникам прочные навыки по русскому языку, математике и другим предметам. В результате школа не могла выполнять задачу подготовки образованных строителей нового общества, в которых в это время так остро нуждалась страна.

К концу 1922 г. научно-педагогическая секция ГУСа в основном завершила разработку схемы программ для первых пяти лет обучения. Программы Государственного ученого совета как обязательные должны были быть введены в I и II группах с 1924/25 уч. г. Их проверка на базе опытно-показательных школ, пропаганда среди учительства начались в 1923 г.

Программы Государственного ученого совета были направлены на установление неразрывной связи обучения и воспитания с жизнью. По своему содержанию они позволяли устранить разрыв между теорией и практикой, покончить с вербализмом, догматическими методами обучения, господствовавшими в дореволюционной школе . Оценивая роль и значение ГУСовских программ, А. В. Луначарский говорил на II Всероссийском съезде заведующих губернских отделов социального воспитания: «Это целый переворот в деле школьного образования, это такая вещь, которая, если мы сумеем ее развить, будет иметь всемирное значение... В этой программе лежит необычайное изящество структуры, с какой бы стороны не подойти к ней, вы видите нечто цельное» .

Комплексные программы Государственного ученого совета, являвшиеся в первой половине 1920-х гг. основным учебным документом во всех школах страны, были направлены на осуществление связи обучения, полученных знаний с практикой, жизнью данного района, сезонными явлениями природы. В этой связи огромное значение придавалось экскурсиям, наблюдениям учащихся за погодой, природными явлениями, сельскохозяйственными работами, ознакомлению с крестьянскими хозяйствами, трудом ремесленников. Комплексные темы строились на краеведческом материале с соблюдением времен года.

В настоящее время этот опыт во многом утрачен, хотя для этого нет аргументированных оснований. А он формировался длительное время, использовался метод «проб и ошибок». Не всем учителям, особенно молодым и неопытным, был понятен принцип работы по комплексным программам, «увязка» теоретических знаний и практических навыков порой принимала курьезный характер. Появлялись разного рода педагогические новинки далеко не однозначного характера; внедрялся, например, метод «целых слов», который игнорировал звуковой состав слова и тем самым тормозил усвоение орфографической грамотности учащихся. В последующие годы он был справедливо отвергнут.

Программы Государственного ученого совета открывали широкие возможности для школы, учитывали жизненный опыт учащихся, способствовали подготовке их к активному участию в преобразовании окружающей действительности. Программы ГУСа (и может, именно в этом заключалась одна из наиболее сильных их сторон) требовали от учителя постоянного совершенствования своей деятельности, творческого подхода к делу, умения облечь схему живой плотью местного материала, наполнить конкретным содержанием. Этот урок и опыт вполне может быть востребован.

Вместе с тем в программах Государственного ученого совета можно усмотреть и упущения, наличие неправильных, глубоко ошибочных положений, которые нанесли школе существенный вред. Программы ГУСа подменяли подлинные диалектические связи случайными, надуманными, пытались втиснуть все многообразие окружающей действительности в узкие рамки комплекса, подогнать под единую схему. Программы недостаточно учитывали специфику учебных предметов. Вместо систематических, цельных знаний учащимся давался набор разрозненных элементов различных наук, что, по существу, являлось недооценкой получения прочных знаний и навыков. Этот недостаток программ был особенно осязаем, во-первых, в условиях ускоренно и качественно развивавшегося народного хозяйства, нуждавшегося в грамотных, квалифицированных, разносторонне подготовленных кадрах; во-вторых, из-за преобладания неопытных, малоквалифицированных педагогов. Педагог, имевший низкую квалификацию, делал упор на формальную сторону программ, механически исполнял рекомендации, а в результате не давал учащимся прочных знаний. (Это ли не поучительный урок из нашей истории). Повышение квалификации массового учительства, детальное ознакомление его с сущностью ГУСовских программ, с новыми методами обучения становилось вопросом первостепенной важности.

Подготовленные и прошедшие апробацию в 1923-1925 гг. учебные программы Государственного ученого совета строились по такой схеме: природа и человек, труд, общество. Большое место при этом отводилось естественным наукам. Был значительно увеличен удельный вес общественно-исторических дисциплин, вводился курс политграмоты, преподавание которого поручалось, как правило, коммунистам, имевшим педагогический стаж или навыки лекционной работы .

Комплексные программы по обществоведению включали вопросы истории развития и смены общественно-экономических формаций, роли народных масс в истории, классов и классовой борьбы, всемирно-исторического значения победы Советской власти. Предусматривалось ознакомление с биографией В. И. Ленина. Давались знания о Коммунистической партии, задачах молодежного движения . Предусматривалось, что изучение обществоведения, отечественной истории должно было способствовать превращению знаний в мировоззрение, мировоззрения в убеждение, а убеждения в навыки.

Комплексные учебные программы по обществоведению способствовали приобщению школьников к основам научно-материалистического мировоззрения. Принципы коммунистического воспитания и обучения должны были найти отражение в новых по идейным, методологическим и методическим основам учебниках и учебных пособиях, призванных стать «орудием в перестройке нашей школы...» . Не лишённые ряда недостатков, в целом они сыграли положительную роль в преодолении формализма и схоластики старой дореволюционной педагогики.

Надо признать, что поставленные цели были достигнуты. Прежде всего отметим, что учащиеся имели объемные знания в области общественных наук, достаточно для своего уровня разбирались в международной политике, были убежденными (в своей массе) в правоте коммунизма. По крайней мере, современные учащиеся и даже студенты проигрывают в этом поколению 1920-30-х гг.

Наряду с комплексными программами, вводились программы по отдельным предметам — русскому языку, математике, физическому воспитанию, изобразительному искусству, музыке, а также труду. В записке к учебной программе (1927 г.) говорилось: «Труд играет исключительно важную роль в политехническом воспитании, составляя его основную часть, так называемую трудовую политехнику». Овладение «трудовой политехникой» должно было идти двумя основными путями: во-первых, путем овладения множеством навыков труда, взятых из различных кустарно-ремесленных производств; во-вторых, путем усвоения элементов, типичных для любого трудового процесса: планирование, заготовка и приспособление материала, выбор и приспособление к инструменту, выполнение рабочих операций, оценка выполненной работы. Заслугой программы было продвижение в анализе воспитательного значения труда, попытка детально разобраться в социальном значении трудовых занятий, психофизическом влиянии труда на развитие ребенка и подростка, анализе его как средства интеллектуального развития человека. По замыслу организаторов этого процесса, школа должна научить правильно решать любую трудовую задачу, которая встретится во время школьного обучения и после школы .

Вместе с тем эта по существу правильная постановка не исчерпывала решения задачи политехнического образования.

В 1927 г. была впервые разработана программа трудового обучения, которая наряду с привитием учащимся навыков обработки дерева, металлов, тканей и других материалов ставила задачу обучения элементам, необходимым в любом трудовом процессе: планированию, выбору материала и инструмента, оценке выполненного изделия и др. Практиковались экскурсии на производство, работали технические кружки, в ряде школ была введена производственная практика учащихся.

В 1929 г. коллегия Наркомпроса РСФСР приняла «Пятилетний план трудовой политехнической подготовки в школах I и II ступени». Этим планом предусматривалось: для первой — четвертой групп организация комнат или классов, оборудованных для занятий трудом, верстаками и переносным оборудованием; для фабрично-заводских семилетних школ и школ колхозной молодежи — организация мастерских-лабораторий; для остальных семилетних школ — создание центральных учебно-производственных политехнических баз. Все это реально способствовало развитию дела трудового и политехнического обучения.

Отличительной чертой новых учебных планов было стремление перенести центр тяжести с общих проблем педагогики на конкретные методические вопросы, удовлетворить практические потребности учительства. В учебных планах в большей степени учитывалась специфика различных классов, предметов и типов школ. Эти тенденции были значительным шагом в совершенствовании обучения в школе.

Органам народного образования с учетом местных условий предоставлялось право вносить в программы необходимые изменения и дополнения при условии сохранения основных стержневых тем .

Наркомпрос утвердил на 1927/28 уч. г. новый единый и обязательный для повсеместного применения учебный план школ второй ступени. Этот план предусматривал разностороннее естественнонаучное и общественно-политическое образование учащихся, их трудовое, физическое и эстетическое воспитание. Кроме общеобразовательных в учебный план входили специальные предметы в зависимости от профессионального уклона, принятого в школе.

Наркомпрос утвердил и новые программы для школ всех ступеней, которые несколько отходили от комплексности и приближались к программам по предметам. В них содержался перечень обязательных знаний и навыков по родному языку, математике и другим учебным предметам. Программы для V-IX классов строились по предметам, но систематическое изложение учебного материала все же нарушалось и подгонялось под комплексные темы.

В целях дальнейшего приближения обучения к жизни в 1929-1930 гг. были изданы новые учебные программы школы второй ступени, которые стали комплексно — проектными. Расчет часов производился на предметной основе. В учебном плане по-прежнему отсутствовала история как самостоятельный предмет, большое число часов отводилось на специальные курсы в VIII-X классах, что означало профессионализацию обучения. Но профессиональное обучение не давало необходимых результатов, старшие классы школы не обеспечивали достаточной профессиональной подготовки. Классно-урочная система и предметное построение программ объявлялось отжившей формой организации учебной работы, унаследованной от прошлого. Вносились предложения заменить классы подвижными звеньями и бригадами .

Как и все содержание образования советского времени, школьные комплексные программы были политизированы, предусматривали связь с социально-политическими и экономическими преобразованиями в стране. Отсюда предлагались такие проекты: «Будем бороться за промфинплан», «Поможем коллективизации деревни» и т. д. Значительно увеличивался объем материала политического характера, включались вопросы индустриализации и коллективизации, усиливался акцент на классовой борьбе и задачах культурной революции . В 1931 г. был составлен проект программ фабрично-заводской семилетки, построенной на комплексно-заводской основе .

Комплексно-проектные программы, по оценкам того времени, имели существенные недостатки. В них сокращался объем общеобразовательных знаний и навыков. Комплексно-проектные программы были подвергнуты суровой критике, а авторы и сторонники их объявлялись вредителями, «сознательно стремившимися погубить школу». Такая их оценка не может быть признана объективной и справедливой; проекты оценивать следует с позиций задач, которые ставились перед школой.

В 1931 г. Наркомпросом были введены в школы новые программы, составленные по учебным предметам.

Уже само перечисление модернизаций школьной учебной программы говорит о том, что в стране велась настойчивая и последовательная работа по апробированию различных моделей учебного процесса, приближения его к жизни.

Постановление ЦК ВКП (б) «О начальной и средней школе» от 25 августа 1931 г. подвело итог почти 15-летней дискуссии по вопросам содержания образования в школе. В нем говорилось: «Предложить Наркомпросам союзных республик немедленно организовать научно-марксистскую проработку программ, обеспечив в них точно очерченный круг систематизированных знаний (родной язык, математика, физика, химия, география, история) с расчетом, чтобы с 1 января 1932 г. начать преподавание по пересмотренным программам. Одновременно с пересмотром программы Наркомпросы должны принять меры, обеспечивающие действительную возможность преподавания по новым программам (инструктирование учителей, издание соответствующих указаний и т. д.)» .

На основе этого постановления коллегия Наркомпроса разработала и утвердила учебные планы начальной и средней школы. Почти половина (1850 из 3900) учебных часов отводилась на изучение родного языка и арифметики, как главных предметов школы. Новый учебный план для VI-VIII классов был ориентирован на изучение предметов общеобразовательного характера .

В специальном постановлении от 25 августа 1932 г. «Об учебных программах и режиме в начальной и средней школе» ЦК ВКП (б) отметил, что с введением новых программ преподавание значительно улучшилось. Вместе с тем было указано на перегрузку программ учебным материалом, недостаточную увязку между программами по отдельным предметам, упрощенчество, отсутствие историзма в программах и другие недостатки. Большое внимание было уделено методам учебной работы .

Основной организационной формой учебных занятий в школе был признан урок. В процессе преподавания должны применяться разнообразные методы: систематическое изложение учителем учебного материала, самостоятельная работа учащихся с книгой и учебником, письменные, графические, лабораторные работы, демонстрация опытов и приборов, экскурсии. Вводилась качественная оценка знаний учащихся, требовалось укрепить сознательную дисциплину в школе. Было указано на необходимость ведения систематической воспитательной работы среди учащихся.

Однако в дальнейшем эти программы неоднократно пересматривались. На 1934/35 учебный год Наркомат просвещения утвердил учебные планы, которые существенно отличались от прежних. Программы расширяли круг общеобразовательных знаний, способствовали лучшей адаптации ребенка в окружающем мире. По естествознанию программа предусматривала обогащение детей знанием фактов разнообразия живой и органической природы, помощь ученикам ориентироваться в природном мире. По русскому языку программа обращала большое внимание на культуру устной и письменной речи, приобщала учеников к золотому фонду отечественной литературы. Вместе с тем, программа указывала, что «язык должен войти в школы как орудие классовой борьбы и социалистического строительства». Таким образом, самому не политизированному предмету предавался классовый, политический аспект. Учебные планы в своей основе содержали положения о коммунистическом воспитании молодежи и ориентации ее на строительство коммунистического будущего. Программы в большей степени стали учитывать возраст учеников .

Приказом Наркомата просвещения РСФСР 4 марта 1937 г. было отменено преподавание труда как самостоятельной дисциплины. Более того, этим приказом все оборудование классов по трудовому обучению передавалось в детские дома. В то же время в соответствии с постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР от 13 июля 1936 г. сельские школы получали пришкольные участки для проведения практических занятий, экскурсий и ботанических опытов .

На 1940/41 уч. г. Народным комиссариатом просвещения РСФСР был установлен новый учебный план средней школы . Изменения коснулись, главным образом, увеличения объема преподавания русского языка и литературы, которые занимали в ней доминирующее положение, составляя более 20 % от общего числа часов. Новым являлось введение в учебную программу начальной военной подготовки. Это объяснялось общим осложнением внешнеполитической обстановки.

Учебная программа на 1940/41 уч. г. имела все предметы, необходимые для составления представлений об окружающем мире. Она представляла собой сбалансированное сочетание точных и гуманитарных дисциплин. Программа акцентировала внимание на национальной культуре. Точным наукам: арифметике, алгебре, геометрии, тригонометрии — отводилось значительное количество учебного времени.

Даже краткое представление учебных программ показывает, что они постоянно модернизировались, изменялись, порой эти изменения носили обвальный характер. Нет оснований только критически относиться к этому процессу, безусловно, положительное зерно имело место. И всё же напрашивается вывод, что изменения в учебных программах образовательных школ не были научно обоснованы, имел место волюнтаризм со стороны союзных органов образования. Думается, есть основание говорить о том, что негативно сказывалось вмешательство в этот чисто педагогический процесс компартии.

cn
зя к tn
CM [ СО тГ С* | С* СМ | |
СМ СОЮ
I I
I I
см
т}* см СМ - от см
сч союI I
o>
CO
CO CM
| | ч* [ СО j coco
s
I-.
s.
с
ои/эиэн ЕЕ одээя
CM J j ^t J ^fCMCOCO
CM
o>
О О О I со см со о со со rf СМ
I I
tr?
C3
a ? к и
и
с
X Е
s s
s Ї
u
CM I СО Tf см - со со
о
CM
CN CO СО СМ со
I I
2
ОС
о И О
V, о tu ir v С.
со со - см СО
CO CM
см ХГДО
I I 1
I I
СМ 1ПЮ
I IIю!
IN СО СО
I I
m
8 о
Ol
r:
I «00 CM
I 11*1
см сою
I I
flj
о
а
X
«с
3 x
tjZJ 4»
X о о 00
ж. н
О W CL
ІО
t; гз
E2 ^
В-Ґ^І
січ.
r- s UP ЇС
m g

w О о
f 11*1
СМ ТМО
см см coco см-^
00 CM
^ \ го см со іЛ CM CN
со Ю
СО т!- ю
CO CO
II 11*1
ечео
см ю
CMCMCI
со
cm
те
та
СО
II 11*1
a
to
cxamdu
те те t* ? О
Ь 00
и с^
К 5
зі ^ «о
С н
г: ° ^
г;
*
о - к
- СХ "
а>
¦
° S
^ w
55=5 2 У
S {? Ї
w vr г;
к с S
о її
юзе g
* і V
о о Л ж о ff
го >>
со а
* ®I 1 I Iю I I« I I I
> 4 3J
в
о
и
ЯЕ
4J CL
с
ж «
m
со X
п
. ід
с
* 3 *
25 -
пай; S
К X rf
о
H
E
* ¦ о »
аз
s
EC о
X
аЗ
5J
«Г
s
S SE о ffi ї о Й « о = =
о ^
4 s w m _ *
^ ^ ЗГ^ >» ^ E
Lu V1,
p rj
CO
Г]. Г" v
и j о
~ ™ О Sh
о
V
ГЗ
CO
те s О? S С- CL-
на
5
те X
и/и
p ? * 2 n p. r: t-
-"Co СО-^дО lit сГ со
-OJLOIHdU ?39 OJOJtH
01 їР ТТ w I t^ СЭ 0Э CO CM 00
- CM c-l CM -» -Г- 1 «
и.
о X
CM ^
III!
8
Ї гг
?
I
І Я
с
X ?
s
(9
х ц
ІН
¦JN
э*
?
я л ч
ГІ
О,
з- з:
s
2
CM
о
CO
ct о о
-oioawdu eag ojoivI
акнЧіґзх
CM
со см
I 1 1
III
CO
Й
-IlHl/OUOtj"
si X
Ю
CM CM -
І і
«і t; e>
e
о о
о
CM
СЧ CJ w
I I
X
и
Ж
и
л
я
о
о
X CJ
СЯ CM
N CM
І І і
и
CM о
CM
CM CM
CM
^ CO
CM CM
CO
CM
I ^ I
I I
о
9ГЮТТГ&1КВ -OXOJHdy
CM -{ f- (N I
со CO
N + I (О І ГІ CO « I J і
CO C^ 11
I I 1
Ю ^ fo n
Сю
ю
= 8 jfil
н*
К пз Г г> к
иї
?
л
** в;
о. *
к
с s
3 Б.
Ю О)
с» ь
W ^ CO w M p)
W ^ ЧС V w to
n tf it ю w n
CM Ю ^ m Ої CM
CM Ю Ю
111!! * ¦ я JS V 3 Г) Я t* к л
о >я ю зЯ Я ¦-1
V w ИИ Ь-ч я о а> н о сз >> со CL X CSI со 5
о?
S
О
о с
?
я я о, о to о
о
и, о н
S я л сз « ¦ * зя я
о я С*} -©н zr гз Я о» о
CJ
u
о
о
я
з: ca ? °
? ° о X
s ct
гз
? ?
о 5
03 м
н а
Б m
CJ О
u К
tu Си
Сб Я Я
а>
й> Я
О? .л о
0J
^ cj лем и.
к w
ОС
ea rj
S *
о к
H n
я 5
S ©
Ж
C3
Cx ©
о
5
а> Я
rt E-
a с
к
X ea
я «
X
X §
QJ
а о
Я §
2
4> X
О)
к 21
CZ
о
С
О
н
Cl U
о = я ~ ГГ С
¦іш s^^sr
^ Ю Ю СО С35 о ^ сі со.1

В мае 1959 года д-р Ц.Р.С. Мэндэрс подготовил для комитета по вопросам науки НАТО доклад на тему "Научно техническое образование и кадровые резервы в СССР". С ним мы и предлагаем вам ознакомиться.

ДОКУМЕНТ НАТО БЕЗ ГРИФА «СЕКРЕТНО»
AC/ 137-D/ 40

КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ НАУКИ

Записка Секретаря

Напоминаем членам Комитета, что на заседании 22 и 23 апреля 1959 г. они заслушали доклад доктора Ц.Р.С.Мэндерса на вышеназванную тему. Было принято предложение о публикации текста этого доклада отдельно от протокола заседания. Согласно этому, доктор Мэндерс любезно предоставил текст доклада вместе с соответствующими графиками и таблицами, которые приложены к настоящему документу для рассмотрения и использования Комитетом.
(Подписано) Х.УЭСТ-БЕРХЭМ
Дворец Шайо,
Париж, 16-ый округ.

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И КАДРОВЫЕ РЕЗЕРВЫ В СССР

I. Вступление.
II. Некоторые факторы, способствовавшие быстрому улучшению образования при советском режиме.
III. Ступени образования и изменения.
IV. Профессионально подготовленные кадровые резервы СССР и темпы производства.
V. Сложности и недостатки.
VI. Дисциплины, представляющие интерес для обороны.
VII. Выводы.
VIII. Приложения.

I. ВСТУПЛЕНИЕ

1. Когда Советский Союз был образован немногим более 40 лет назад, государству пришлось столкнуться с огромными трудностями. Урожай советского юга был уничтожен нашествием саранчи, в результате чего отмечался дефицит продовольствия и низкий моральный дух населения. Обороне не способствовало ничего, кроме рационального использования территориальных и климатических условий. Государство отставало в образовании и других социальных сферах, неграмотность была широко распространена, и спустя почти 10 лет советские журналы и печатные издания по-прежнему сообщали о том же уровне грамотности. Сорок лет назад безнадежно не хватало обученных кадров, чтобы вывести советский народ из трудной ситуации, а сегодня СССР оспаривает право США на мировое господство. Это достижение, которое не знает равных в современной истории.

II. НЕКОТОРЫЕ ФАКТОРЫ, СПОСОБСТВОВАВШИЕ БЫСТРОМУ УЛУЧШЕНИЮ ОБРАЗОВАНИЯ ПРИ СОВЕТСКОМ РЕЖИМЕ

2. Естественным образом, целый ряд факторов способствовал советскому прогрессу последних сорока лет, и те, что упоминаются здесь, представляют лишь малую часть того, что имело значение. Несмотря на то, что настоящий документ был написан в отношении научно-технического образования, большая часть сказанного может быть отнесена к любой другой сфере человеческой мысли. Советская практика во многом отличается от практики западных стран, и данная работа уделяет необходимое внимание этим различиям.

(i) Руководители, получившие научно-техническое образование

С самого начала советские руководители отчетливо понимали, что наука и техника – важнейшие средства достижения военных и экономических целей коммунизма. Научно-технические дисциплины, на которые более сорока лет делался акцент, хорошо представлены в основном образовании действующих советских руководителей. Президент Академии Наук СССР в силу занимаемой должности является членом Президиума, который можно сравнить с кабинетом Премьер-министра Великобритании или кабинетом Председателя Правления Франции. 39 из 67 членов этого органа власти получили научно-техническое образование. К тому же, первый заместитель председателя и 9 из 13 заместителей председателя Совета Министров получили научно-техническое образование. У научно-технологических проектов в СССР больше шансов быть принятыми на высшем административном уровне, нежели в западных странах.

(ii) Централизованный контроль и планирование

Эти факторы предоставляют очевидные преимущества для достижения максимальной эффективности программ профессиональной подготовки. Можно установить единый образовательный стандарт для всей страны, упростить систему обучения и устранить большинство причин, вносящих путаницу в западных странах, где система стала раздробленной. Если планирование и производство согласованы, то отсутствует безработица, а на всех рабочих местах, необходимых государству, оказываются люди с подходящей квалификацией. В централизованной системе, разумеется, существует возможность быть либо блестяще правым, либо катастрофически заблуждаться. Суть советского метода такова: министерства прогнозируют свои потребности в материалах и людских ресурсах на 5 (теперь 7) -летний план в соответствии с общей директивой от партийного руководства. Изложенные министерствами требования, которые каждый год немного изменяются на основании опыта, сопоставляются, и Государственный плановый комитет разрабатывает планы. Части плана, касающиеся научно-технических вопросов, утверждаются Академией Наук.

(iii) Вновь обученные кадры в распоряжении государства

Почти все, кто обучается сверх образовательного минимума, установленного законодательством Советского Союза, получают государственное финансирование. Государство требует, чтобы выпускники высших или средне-специальных учебных заведений отработали три года по распределению после завершения обучения. Из числа молодых людей, не обремененных другими обязательствами, около 750 тысяч получили высшее образование и 1,2 миллиона – средне-специальное образование. Эти кадровые резервы в любой момент могут быть подключены к решению приоритетных задач государства, таких как грандиозные планы развития, преподавание и других. Эти 2 миллиона специалистов не являются низкооплачиваемыми сотрудниками, они получают достойную зарплату и, более того, не обязаны служить в армии.

(iv) «Малые» дисциплины

СССР – большое государство, поэтому оно способно организовать полноценные группы по изучению таких предметов, как создание и устройство гироскопов и паровых котлов. В то же время западные страны могут предложить лишь эпизодические курсы не самого высокого качества по причине малого количества студентов и преподавателей.

(v) Тщательное изучение западных ресурсов

Западные публикации обычно доступны в переводе в основных советских учреждениях не позднее 2 месяцев после оригинальной публикации. Академический Институт научной информации располагает лучшей и самой полной службой реферирования в мире. Если этого требуют обстоятельства, Советы готовы получать информацию путем шпионажа.

(vi) Возвращение в систему образования

На протяжении многих лет значительная доля обученных кадров возвращается обратно в систему образования, чтобы подготовить еще больше специалистов. Преподавание – хорошо оплачиваемое и престижное занятие. Чистый ежегодный прирост обученных кадров составляет 7% в СССР (для сравнения, в США 3,5%, в Великобритании 2,5 – 3 %).

(vi) Усиленное изучение основных дисциплин

В последние годы, по крайней мере, во всех учебных программах, предлагаемых в Советском Союзе, делается упор на усиленное изучение основных дисциплин. В каждом из 200 учебных планов технической направленности, действующих в высших учебных заведениях, 10% времени отведено высшей математике и столько же физике. Большое количество обученных кадров и быстрый технологический прогресс достигнуты отнюдь не поверхностными усилиями.

(viii) Подготовка преподавателей – первоочередная задача

С каждым новым этапом научно-технического прогресса начинается соответствующая программа подготовки преподавателей. С 1955 года в Московском государственном университете готовят преподавателей программирования (Приложение 1).

(ix) Эффективная пропаганда

На Западе советскую пропаганду и ложь часто считают синонимами. Пропаганда успешно держит национальные цели в поле зрения советских людей, испытывающих радостное волнение по мере достижения этих целей. В СССР есть должности, которые занимают неохотно, рабочие места, на которых трудятся без особого желания. Пропаганда в учебных заведениях изображает работу на таких должностях и позициях как увлекательное испытание и заставляет молодых людей (iii) c готовностью трудиться на благо своей страны в не самых благоприятных условиях.

III. Ступени советского образования

3. Диаграмма в Приложении 1 представляет положение дел во время последнего 5-летнего плана (от которого отказались), и хотя в начальном и среднем образовании грядут изменения, диаграмма показывает систему, которая будет применяться большую часть времени текущей семилетки.

4. Обучение в учебных заведениях в Советском Союзе начинается с 7 лет. Начальное образование длится 7 лет. К 1960 году последний 5-летний план ставил целью сделать 10-летнюю школу общедоступной. Там, где 10-летнее образование школьное образование доступно, местное законодательство делает его обязательным, в результате чего число выпускников 10-летней школы выросло в течение последнего 5-летнего плана с 440 тысяч до 1,5 миллионов в год. Юноши и девушки обучаются по одинаковой программе в 7- и 10-летней школах. На второй стадии классического образования, то есть в восьмом, девятом и десятом классах 10-летней школы, ученики проводят 42% времени за изучением математики, физики и химии. Выпускники 10-летней школы не так хорошо обучены, как выпускники шестого класса английской гимназии с научным уклоном или юноши и девушки, окончившие вторую научную ступень французского лицея. Значительно более высокий средний уровень в научных дисциплинах достигается, однако, всеми, кто завершил курс 10-летней школы в СССР. Речь идет о гораздо большем числе учеников, чем на Западе (Приложение 3).

5. Другие возможности по окончании 7-летнего обучения проиллюстрированы на диаграмме в Приложении 1. Для выпускников существует возможность трудоустроиться, но число тех, кто это делает, резко сократилось во время последней пятилетки. Школы трудового резерва работают совместно с промышленностью и сельским хозяйством. Специальные средние школы, преимущественно техникумы при соответствующих министерствах, предоставляют специальное образование по двум с лишним тысячам специальностей; курсы имеют ярко выраженную практическую направленность.

6. В последние годы около 40% выпускников 10-летней школы наряду с меньшим процентом выпускников средне-профессиональных учебных заведений продолжают обучаться в высших учебных заведениях (Приложение 2). Ходят слухи об увеличении этого показателя до 70%. Университеты готовят лишь 10% обученных кадров в Советском Союзе, а преподавание в них ведется только по основным дисциплинам. Курс педагогического института длится 4 года, обучение основным дисциплинам в университетах (не включая физику) длится 5 лет. Большинство технических учебных программ (также по физике) рассчитано на 5,5 лет, а программа по медицине – на 6 лет. Студенты всех специальностей, кроме педагогики, на протяжении 6 месяцев работают над дипломным проектом; результаты исследования воплощаются в письменной дипломной работе, которая защищается публично. Примерно 1 из 6 или 7 выпускников высших учебных заведений продолжает образование. Студенты, аспиранты и докторанты должны обладать знанием одного, двух и трех иностранных языков соответственно.

ВНОСИМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

7. В Меморандуме Хрущева в сентябре 1958 года был намечен переход от 7-летнего начального образования к 8-летнему. За ним будет следовать среднее образование продолжительностью от 3 до 4 лет в одном из пяти типов школ, а именно:
(а) средней школе академической направленности, отличающейся от восьмого, девятого и десятого классов 10-летней школы наличием четырех классов и принимающей примерно 20% окончивших 8-летнюю ступень обучения;
(б) средней школе технической направленности;
(в) специализированной средней школе для нужд театра, балета, изобразительных искусств, военной службы и т.д.;
(г) средней школе с неполной нагрузкой, позволяющей совмещать обучение с работой на фабриках и в сельском хозяйстве;
(д) вечерних школах трудового резерва.
Совершенно очевидно, что изменения в системе не означают снижения стандартов. Более того, учебная база существующих средних школ без труда может быть адаптирована для выполнения новых целей.

IV. КАДРОВЫЕ РЕЗЕРВЫ И ТЕМПЫ ПРОИЗВОДСТВА

8. Приложение 4 представляет обобщенную картину по этому пункту. Первая таблица демонстрирует сильный уклон в научно-технологическую сферу в СССР. Также можно увидеть, что те, кто получил научно-техническое образование, склонны оставаться в этих областях. Престиж и награды в этих сферах деятельности высоки, особенно для преподавателей.
9. На уровне пост-дипломного образования СССР не испытывает нехватки в профессионалах, способных управлять государственными проектами. В высшем и школьном образовании все указывает на то, что количество профессионально подготовленных выпускников не только без труда останется на прежнем уровне, но может быть увеличено.
10. Приложения 5 и 6 приводят процентные соотношения, последнее также кратко описывает послевоенные достижения. В этой таблице также видна заметная доля женщин в числе обученных кадров СССР.

V. СЛОЖНОСТИ И НЕДОСТАТКИ

11. Советская система образования, на различных уровнях которой обучается около 35 миллионов человек, является гигантской. Одно из ее выдающихся достоинств, вытекающих из централизованного контроля и планирования, – ее относительная простота. Будет интересно выяснить, как Советский Союз успешно справился с проблемами, которые преследуют западные страны.

(i) Учебные помещения

В советских учебных заведениях любого уровня нормой остается обучение в 2 смены, а обучение в 3 смены не является чем-то неслыханным. Обеспеченность учебными классами, лекционными залами и лабораториями, без сомнения, самая сложная проблема, с которой приходится справляться советскому образованию. Недовыполнение программы строительства послужило одним из факторов, способствовавших отказу от плана последней пятилетки. С высокой долей уверенности можно утверждать, что этот фактор ускорил изменения в системе образования на уровне средней школы. Ходят слухи, что все кандидаты на получение высшего образования должны будут отработать два года в производственно-технической сфере перед поступлением. Два года передышки позволят программе строительства наверстать упущенное. Приложение 1 показывает, что нехватка помещений – не новая проблема для СССР.

(ii) Оборудование

Западные эксперты, как правило, завидуют количеству и качеству оборудования в советских учебных заведениях.

(iii) Коэффициент учащихся на одного преподавателя

Как упоминалось ранее, в Советском Союзе нет проблемы с преподавателями, в то время как в большинстве западных стран ситуация оставляет желать лучшего.

[прим. statehistory - в этой таблице, видимо, речь идёт о том, сколько учащихся приходится на одного преподавателя ]

(iv) Военная служба
В силу называвшихся ранее причин в СССР не представляет никакой проблемы.
(v) Соотношение выпускников высших и средне-специальных учебных заведений
Западный опыт указывает на то, что на рабочих местах на одного выпускника высшего учебного заведения приходится три выпускника средне-специальных учебных заведений. В большинстве советских учреждений, которые посетили западные эксперты, эта пропорция, похоже, повсеместно применяется. Коэффициент 3 к 1 не характерен для системы образования, поэтому можно предположить, что где-то в СССР существует нехватка выпускников средне-специальных учебных заведений, которая влечет определенные трудности. То, что эти трудности не очевидны, означает, что в СССР выпускники высших учебных заведений могут быть задействованы в сферах деятельности, которые на западе считаются некоммерческими.

VI. ДИСЦИПЛИНЫ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ ИНТЕРЕС ДЛЯ ОБОРОНЫ

(i) Математика
12. Этот предмет в СССР считается самым престижным. В стране существует первоклассная математическая традиция, а современный уровень математики в Советском Союзе уступает только уровню в Соединенных Штатах. При изучении множества советских научных работ, в особенности по физике, естественным наукам и машиностроению, становится заметным, с каким удовольствием советские ученые делают отступления в область математики. Научные работы в Великобритании часто состоят из двух частей: первая часть излагает теорию, а вторая – подтверждение этой теории, полученное опытным путем. Советские научные работы часто состоят исключительно из теории.

Первоклассные советские математики играют гораздо большую роль, чем их западные коллеги, на инженерных конференциях, которые отличаются достаточно неформальным характером. Подобный научный подход к решению инженерных проблем, возможно, частично объясняет быстрый прогресс в этой области. Советские математики готовы применять математическую теорию в довольно мелкомасштабных опытных исследованиях. Они с удивительной легкостью работают в областях, где западным ученым потребовались бы дополнительные экспериментальные данные. Там, где советский метод оказывается успешным, становится возможным обойтись без промежуточных стадий исследовательской разработки. Без сомнения, недавний советский прогресс в аэродинамике и химическом машиностроении многим обязан советам математиков.

Занятие математикой настоятельно поощряется в школах. Олимпиады и математические конкурсы для учеников 8, 9 и 10 классов 10-летней школы проводятся на городском, региональном, республиканском и национальном уровнях. Особо одаренных учеников выделяют на очень ранней стадии и в последующем способствуют их обучению.

В большинстве стран существует явная вертикальная структура научных дисциплин и вертикальная иерархия среди ученых. Это мешает междисциплинарному обмену научными идеями. В СССР математика является активнодействующим компонентом во взаимном обогащении дисциплин. Достойным упоминания примером служит Лаборатория вибраций Физического института им. Лебедева Академии Наук СССР. Лаборатория является исследовательской организацией; сотрудники этой московской лаборатории, которые работают здесь один или два месяца в году, также трудятся в учреждениях по всему Союзу. Они занимают лидирующие позиции в целом ряде дисциплин: астрономии, радиоастрономии, спектроскопии, акустике, теоретической физике, приборостроении, морской гидрологии, электротехнике и многих других отраслях. Единственное, что их объединяет, - это интерес к волновым движениям. Возможности для обмена научными идеями в Лаборатории вибраций огромны.

В Приложении 8 приводится подробный университетский учебный план по прикладной математике, а в Приложении 7 – по чистой математике. Обозначено количество часов отраслевой практики, а также перспективы автоматизации в пунктах 19 и 20 Приложения 7.

(ii) Физика

Практически по всем вопросам этой дисциплины советские ученые находятся наравне с мировой наукой. Теоретическая физика достигла огромных высот, а в последние пять лет выдающиеся успехи демонстрируют советские исследования в области полупроводников. В Приложении 9 представлен учебный план по физике, включая значительное количество часов, отводимых на высшую математику и отраслевую практику.

(iii) Химия

Состояние этой дисциплины в СССР описывают как довоенное, но не нужно считать это утверждение истинным. Советский Союз отстает в химическом машиностроении, но присутствует ясное понимание данной ситуации и движение в сторону улучшения в этой области. Учебный план по химии в Приложении 10 опять же выделяет большое количество часов занятиям высшей математикой и отраслевой практике.

(iv) Машиностроение

Приложение 11 типичным образом демонстрирует, что большое количество времени выделено для занятий высшей математикой и физикой. Также отведены часы для отраслевой практики. В условиях растущей экономики, потребности который удовлетворяются за счет развития индустриализации, машиностроение входит в число приоритетов Советского Союза. В 1958-59 годах планируется выпустить в 3 раза больше инженеров, чем в Соединенных Штатах. Вполне возможно, что признаки насыщенности специалистами инженерного профиля скоро станут очевидны.

VII. ВЫВОДЫ

13. На Западе существует значительная тенденция придерживаться крайних взглядов в отношении Советского Союза. Его граждане, однако, не супермены и не второсортный материал. На самом деле, это люди с такими же способностями и эмоциями, как и все остальные. Если 210 миллионов человек на Западе будут слаженно работать с такими же приоритетами и таким же рвением, как их коллеги в Советском Союзе, они добьются похожих результатов. Государства, самостоятельно соревнующиеся с СССР, впустую растрачивают свои силы и ресурсы в попытках, обреченных на провал. Если невозможно постоянно изобретать методы, превосходящие методы СССР, стоит всерьез задуматься над заимствованием и адаптацией советских методов. Это может включать, помимо прочего:

(i) отказ от почитаемых, традиционных взглядов в отношении роли женщин;

(ii) выполнение необходимой государству работы теми, чье обучение сверх образовательного минимума, установленного законодательством, было профинансировано за счет бюджетных средств;

(iii) упразднение «свободного рынка» квалифицированных трудовых ресурсов; принятие и, возможно, усиление мер по его государственному регулированию.

14. Что бы ни случилось, любое государство, испытывающее нехватку преподавательского состава, должно решать эту проблему в срочном, внеочередном порядке.

(Подписано) Ц.Р.С.МЭНДЕРС

Учебный план - это документ, определяющий состав учебных предметов, последовательность их изучения и общий объем отводимого на это времени.

Какие данные должны быть в учебном плане

Если иметь в виду общеобразовательную среднюю школу, то в ее учебном плане определены следующие данные: 1) полный перечень (список) учебных предметов по годам обучения; 2) количество часов (уроков), отводимых на каждый предмет на неделю, учебный год и за все годы обучения, например, на родной язык, математику, физкультуру и т.д.; 3) периоды производственной практики, лагерных сборов; 4) продолжительность учебных четвертей и каникул.
В учебном плане средних специальных и высших учебных заведений определяется количество часов не на неделю, а на семестр и на все время обучения (4-6 лет). В нем уточняются виды занятий по учебным предметам: количество лекций, семинарских, практических и лабораторных занятий, практикумов. Указаны учебные предметы, выносимые на зачеты и экзамены в каждом семестре, разные виды практики (производственная, археологическая, педагогическая, фольклорная, в лечебных учреждениях и др.).
Учебный план, таким образом, упорядочивает структуру учебного года и определяет общий порядок занятий.

Немного о правовых вопросах

Традиционно в учебных пособиях по педагогике учебный план называли государственным документом. В последнее время авторы избегают его так называть, хотя государственный характер учебного плана сохраняется для государственных учебных заведений. Обратим внимание читателя: сохраняется, но не исчерпывается! Об этом впоследствии расскажем подробнее. Наряду с государственными учебными заведениями теперь существуют и негосударственные (общественные, частные и др.). Следовательно, там учебные планы государственными не являются, хотя они учитывают государственные стандарты образования.
Государство, обеспечивающее бесплатное обязательное обучение детей и молодежи в базовой школе (в России - основной) и общеобразовательной средней, определяет и стандарты образования в разных типах учебных заведений и на всех ступенях (начальные, средние, высшие). Поэтому учебный план как государственный документ служит основой при формировании преподавательского состава по специальностям; сколько понадобится для школы в текущем учебном году, скажем, словесников и математиков, историков и географов и т.д. В свою очередь вторым вопросом из этой ситуации вытекает расчет потребности в учителях по их специальности не только в конкретно взятой школе, но и в масштабе района, области и даже республики. Возникает задача подготовки учителей конкретных специальностей в высших и средних специальных учебных заведениях, в вузах и педагогических училищах. Учебные планы общеобразовательных школ в Республике утверждает Министерство образования.
В связи с реформой общеобразовательных школ учебные планы в последние годы не стабильны в том смысле, что почти ежегодно уточняются учебные предметы и число часов, отводимых на них. С 1998/99 учебного года в учебном плане школ Беларуси, кроме того, учитывается, что бывший 1-й класс стал подготовительным. Вводится 5-дневная учебная неделя.

Учебный план в Беларуси

Подробнее расскажем о том, что характерно для учебного плана общеобразовательных школ Беларуси в 1998/99 учебном году, какие черты учебного плана не являются преходящими и будут учитываться в последующие годы.
Учебный план называется базовым. Этим подчеркивается, что учебные предметы, включенные в него, составляют базу общего образования. Они подразделены по ступеням обучения: а) для подготовительных и I классов; б) для II-IV; в) для V-IX и г) для X-XI классов. В последующем, очевидно, учебный план подготовительного класса станет составной частью начального обучения.
Кроме обычных, общеобразовательных, есть учебные заведения, имеющие статус школы с углубленным изучением некоторых предметов: иностранного языка, математики и других или на профильном уровне. Созданы школы театральные, а также специализирующиеся на музыке, хореографии. Они имеют другой учебный план.
Учебный план учитывает также язык обучения: белорусский, русский или другой как родной. В Беларуси это, например, польский, литовский, украинский, татарский, еврейский. Набор учебных предметов в них в основном совпадает, но различается по количеству часов, отводимых на изучение того или иного языка и литературы. Но при этом белорусский и русский языки изучаются обязательно как государственные. Язык обучения по закону всегда будет учитываться в учебных планах всех типов общеобразовательных школ.
Вернемся к учебному плану общеобразовательной школы. Содержание обучения и его общая направленность будут более ясны, если обратиться к набору (перечню) учебных предметов для каждого уровня образования и количеству часов, предусмотренных на их изучение. Подчеркнем, что во всех учебных планах сначала определяется базовый компонент. Так, в подготовительном или I и во H-IV классах их по 8. В V-IX классах- 22; в X-XI классах- 19. Обращает на себя внимание многопредметность базового компонента, а также преемственность учебных предметов от младших классов к старшим.
Учебный план содержит и школьный компонент. Имеется ввиду что некоторые учебные предметы, кроме базовых, определяются и рас-пределяются решением педагогического или методического совета школы. Для учебных предметов базового компонента предусмотрены 5-6 часов в неделю (в зависимости от класса). Школьный компонент позволяет дополнительно дать учебные предметы с учетом пожеланий учащихся, наличия преподавательских кадров соответствующей специализации и материально-технической базы школы.
Учебный план определяет и максимальную учебную нагрузку в неделю на одного ученика. Причем, чем старше класс, тем нагрузка больше. Например, в V классе - 33 часа, в IX - 38.
Определенно количество часов за неделю на отдельные группы предметов с V по IX класс. Общая сумма недельных часов в этих классах составляет 170,5 часов. Из них на белорусский, русский языки и литературу- 51 час, иностранный язык- 12 часов, математику- 24,5 часа, физическую культуру - 15 часов.
Как видим, на изучение языков и литературы уходит основное время ученика, на втором месте - математика.
В учебный план вошли информатика и «вселенная» (мир - «Сусвет»), мировая художественная культура, основы безопасности жизнедеятельности («асновы бяспею жыццядзейнасщ»); это новые учебные курсы. Трудовое обучение предусмотрено по 2 часа в неделю и трудовая практика от 5 до 8 дней по 3-4 часа работы в день.

Сравнение планов России и Беларуси

Представляет интерес, как выглядят учебные планы общеобразовательных школ Беларуси и России. Для сравнения мы взяли только V-IX классы, во-первых, из-за громоздкости всего учебного плана за полную среднюю школу; во-вторых, и в России, и в Беларуси в настоящее время обязательное обучение заканчивается девятым классом. Этот уровень образования в Беларуси получил название базового, в России -основного. Над ним надстраиваются X-XI классы полной средней школы, обеспечивающей выпускнику уровень образования, достаточный для поступления в вуз, и дающий это право. Сопоставляя данные этих учебных планов, можно заметить в них и сходство, и различие.
1. Общее количество недельной нагрузки у школьников Беларуси больше, чем в России в среднем на 5 часов в неделю в каждом классе. Иначе говоря, белорусский пяти- девятиклассник почти каждый день (кроме одного) учится больше на 1 урок. Это связано с обязательным изучением двух государственных языков и литературы, а также за счет дополнительного часа физкультуры.
2. И в белорусских, и российских учебных планах кроме обязательных учебных предметов (базовый компонент) есть предметы для выбора самими у чащимися. В России это так называемые элективные предметы, когда из многих предлагаемых ученик обязан выбрать минимум, например, 2 из 6. Есть еще факультативные предметы. Они не обязательны, а только для желающих. Факультативные курсы по содержанию охватывают либо дополнительные главы основного предмета, либо развернутый вариант какой-нибудь обязательной темы, например, по истории Великой Отечественной войны; либо спецкурс, какого, нет в базовом компоненте плана.
Предметы факультативного курса определяются, прежде всего, пожеланиями самих учащихся и наличием специалистов. Преподают их как школьные учителя, так и приглашаемые со стороны специалисты: работники вузов, техникумов, научных и конструкторских учреждений, производственных предприятий.
Попутно отметим, что в педагогической литературе, в том числе учебной, факультативы часто относят к форме занятия. Но это неправомерно. «Факультативный» означает не обязательное занятие, а возможность самому ученику выбрать учебный курс для дополнительной специализации. Факультативные занятия проходят в разных формах: урока, семинара, кружка и т.п. Количество часов на факультативы определяется максимально допустимой нагрузкой учащихся в неделю.
В Беларуси, как уже сказано, учебный план имеет школьный компонент. Его конкретные учебные предметы определяет педагогический или методический совет школы. Обязательных условий выбора нет. Это может быть увеличенное число уроков по предметам базового компонента, а могут быть самостоятельные учебные предметы, в которых учитываются национальные и местные (региональные) условия. Впрочем, в учебных планах России также предусмотрен национально-региональный компонент по многим предметам. Их нет только по математике, физике, астрономии, химии, информатике. И особенно много по языкам и литературе, искусству, трудовой подготовке.
3. В учебных планах обеих стран больше времени стало отводиться предметам гуманитарного цикла. Это заметнее в Беларуси. Так, кроме языков и литературы, белорусские школьники изучают историю Беларуси, всеобщую историю, предметы «Человек и общество», «Вселенная», «Всеобщая художественная культура». На это отводится в неделю суммарно с V по IX класс 21 час из 170,5. В Российском учебном плане на это отведено 15 часов.
4. Рано прекращается преподавание предметов искусства: музыки, изобразительного искусства- в 7-8 классах, когда школьники как раз начинают серьезно увлекаться музыкой и рисованием (дискотеки, многочисленные самодеятельные музыкальные ансамбли, стиль одежды и т.п.). В дальнейшем при пересмотре учебных планов этот пробел, надо надеяться, будет восполнен.
5. В школах Беларуси в каждом классе физкультурой занимаются 3 часа в неделю, в России - 2. Это несомненное преимущество белорусского учебного плана по сравнению с российским. Другое дело, как оно реализуется.
6. Белорусский учебный план предусматривает в конце учебного года трудовую практику в течение 5 дней по 3-4 часа. В российском варианте ее нет.
7. По нашему мнению, в учебном плане общеобразовательной средней школы Беларуси и России явно не хватает таких учебных предметов, как психология и логика. Гуманизация и гуманитаризация образования, нравственное и духовное развитие личности, формирование ее культуры общения, ценностных ориентации невозможно представить без знания психологии. Массовая компьютеризация в сфере образования, науки, управления производством, коммерцией, а также информатизация в тех же областях жизни общества будут успешными, если выпускники средней школы будут владеть формальной и математической, а потом и диа-лектической логикой. Поэтому следует ожидать, что в старших классах средней школы предметы «психология» и «логика» в качестве обязатель-ных войдут в учебный план.
8. На наш взгляд, учебные планы как Беларуси, так и России в наборе предметов не отражают радикальных перемен в экономической системе стран, ни в одном из них нет предметов по экономике. Слабо учитывается глобальное ухудшение социальной экологии, воспитание экологический культуры у учащихся. То же можно сказать и о правовой гра-мотности и воспитании правовой культуры у учащихся. Нам могут возразить, что это все предполагается как принцип обучения по всем учебным предметам. Разумеется, от такого принципа отказываться не надо, но это-го мало: необходимы специальные учебные предметы на уровне базового компонента, а не только как допущение элективных и факультативных учебных курсов. В противном случае может получиться так, уже получилось с политехническим обучением: принцип был, а политехнизма нет.
Таковы некоторые суждения об учебном плане. Повторяем: мы касались учебного плана только массовых общеобразовательных школ и совсем не говорили о планах школ с углубленным изучением отдельных предметов.

Программы обучения

Учебный план определяет набор (перечень) предметов конкретного типа учебного заведения и учитывает уровень образования по классам. Но это общее направление или, точнее, общий конструкт содержания. Его нужно наполнить конкретным материалом. Для этого составляется учебная программа по каждому предмету. Так, если в плане Беларуси в V-IX классах только базовый компонент насчитывает 22 предмета и еще 5-6 - компонент школьный, то в каждом классе должно быть столько и учебных программ! Многовато… Учебная программа (от греч. programma - объявление, приказ, предписание) - это документ, в котором кратко изложено систематизированное содержание, объем знаний, умений и навыков, подлежащих усвоению учащимися. Материал систематизирован: разбит на разделы, темы; установлена иерархия (соподчиненность) и последовательность их изучения.
Программу утверждает Министерство образования. Значит, это тоже документ государственный. Его выполнение учебным заведением становится обязательным требованием соответствующих органов и администрации школы. По степени ее усвоенности аттестуют учащихся, переводят в следующий класс и выпускают из школы. На вступительных экзаменах в вузы и техникумы знания абитуриентов также проверяются применительно к программе: в какой мере они владеют ею.
Традиционная структура программы такова. В начале дается объяснительная записка. В ней формулируются цель и задачи обучения учащихся данному предмету, его особенности, принципы построения курса, предмета. Затем по разделам и темам вводятся важнейшие понятия, принципы, законы наук, входящие в учебный предмет, основные факты и выводы, которые должен усвоить школьник. Так как учебный план содержит много предметов, каждый из которых изучается не один год, то в программе, безусловно, устанавливаются внутри предметные, и межпредметные связи в их логической последовательности и взаимообусловленности. Кроме теоретического материала, в программе устанавливается минимум практических и лабораторных работ, экскурсий, контрольных работ. В ряде программ указывается и примерное распределение часов на изучение отдельных разделов, тем. Предлагаются и критерии отметок: какие знания, умения и навыки заслуживают соответствующих баллов. Этот норматив ориентирует преподавателя на единообразную оценку уровня знаний учащихся в разных классах и школах.
Программа является основой для учителя при перспективном планировании учебных занятий на учебный год, четверть, а также при подготовке системы (блока) уроков и очередных занятий. Именно программа задает систему содержания образования и минимум объема знаний, умений и навыков.
Традиционно существует два принципа построения программ: линейный и концентрический. При линейном построении содержания учебного материала, не возвращаясь к ранее изученному (предполагается, что учащиеся уже знают пройденное), располагается тема за темой. В особенности это относится к таким предметам, как физика, химия; часто - математика. При линейном расположении материала его изучение идет быстрее, чем при концентрическом. Но сложность здесь в следующем: если какая-либо тема не усвоена школьником, то дальнейшее продвижение будет невозможным, потому что все последующее строится на предыдущем, из него вытекает.
При концентрическом расположении программы одно и то же содержание со временем повторяется, возвращаясь к ранее изученному материалу. На новом витке содержание расширяется и углубляется. Возьмем для примера литературную тему о А.С. Пушкине. С его стихами знакомятся (читают, заучивают наизусть) уже младшие школьники. К теме о А.С. Пушкине возвращаются в средних и старших классах. И при этом объем знаний и глубина эстетического, литературоведческого и исторического анализа творчества поэта с каждым разом возрастают.
Концентрический принцип построения программы имеет положительную сторону в том, что материал лучше усваивается и дольше сохраняется в памяти, поскольку повторение предупреждает забывание. Недостаток этого принципа: учащимся кажется, что они уже знают этот материал и потому у многих не появляется интереса новизны. При концентрическом построении программы темп изучения полного курса замедляется.
Составители программ не могут отказаться от концентрического принципа ее построения особенно для начальных классов. Многое младшим школьникам невозможно дать линейно, приходится неизбежно повторяться с расширением и углублением нового содержания уже изученной ранее темы.
Более подробно программы обучения изучаются в курсе методики преподавания частных учебных дисциплин. Мы же представили самые общие положения.
Программа обучения затем развертывается в учебниках. Учебник - это книга для учащихся (и студентов), в котором изложен систематизированный материал, составляющий развернутое конкретное содержание учебного предмета. В нем даются основы научных знаний на современном уровне в том объеме, который предусмотрен учебной программой. В учебнике материал излагается по главам, параграфам, темам. Чтобы облегчить усвоение материала, даются иллюстрации: рисунки, чертежи, карты, схемы, планы, графики, таблицы. Кроме информативного материала, в учебнике есть вопросы и задания, призванные помочь ученику осмыслить и систематизировать знания; иногда указывается литература для самообразования.
Учебным целям служат хрестоматии, сборники задач, упражнений, атласы по географии, истории, анатомии человека, словари, справочники. В последние годы в помощь учащимся, кроме учебников, выпускаются учебные диа-, кино-, видеофильмы, которые можно использовать как на классных занятиях, так и дома. Они значительно дополняют материал учебников, делают его содержание наглядным, динамичным, концентрированным.

Этот 40-летний период истории школы и педагогики, как и предшествующее время, насыщен событиями, полон противоречий, но неизменно связан с процессами, происходящими в стране в целом. Здесь следует рассмотреть два этапа: 1946–1964 и 1965–1985 гг.

1. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ШКОЛЫ И ПЕДАГОГИКИ В 1946–1964 гг.Вторая половина 40-х и 50-е гг. – это время второго значительного подъема советской системы народного образования, школы (первый, напомним, приходился на 20-е, также послевоенные, годы). Подъем объяснялся окончанием войны, надеждами, вызванными великой жертвенной победой. Нужно было, как считали многие, делать выводы из пережитых страной испытаний, восстанавливая, строить жизнь по-новому. Отсюда всплеск внимания к образованию, культуре. К учебе вернулась молодежь с фронта и от станков, изголодавшаяся по книге, умному слову, учебе. Но на наметившийся поворот воздействуют, особенно до смерти Сталина в 1953 г., прежние авторитарные методы руководства страной: культ личности, идеологическое давление, репрессии.

В 1946–1948 гг. принимаются постановления ЦК ВКП(б) по идеологическим вопросам. Ставится задача покончить со свободомыслием, творческой самостоятельностью в литературе, кино, музыке. Жестокой критике и гонениям подвергаются крупнейшие деятели, составляющие гордость отечественной культуры. Происходит разгром генетики, наносится удар по философии, языкознанию, политэкономии. Начинается, по своей сути, антисемитская кампания против «безродных космополитов». Снова ведется усиленный поиск врагов, преимущественно среди интеллигенции. Фабрикуются различные «дела», широкий размах приобретают репрессии.

В эти годы были внесены изменения в школьный учебно-воспитательный процесс, особенно это касалось программ по истории, литературе, биологии. Всячески возвеличивалась роль Сталина, партии. Запрещались произведения опальных писателей и поэтов. Замалчивались или беззастенчиво искажались достижения генетики, кибернетики, информатики, быстро развивающихся за рубежом. Так закладывались основы нашего отставания в науке, технике, технологии и образовании.

С 1953 г. и особенно во второй половине 50-х г. в связи с разоблачением культа личности Сталина и связанных с ним преступлений, в стране происходят важные изменения. Наступает период «оттепели», гласности, демократии. Существенные перемены не обходят и народное образование. Назовем важнейшие из них:

– восстановление и развитие народного хозяйства укрепляет материальную базу просвещения. В основном успешно осуществляется введенное с 1948/49 уч. г. всеобщее обязательное семилетнее обучение;

– с 1956 г. появляется новый тип общеобразовательной школы – школа-интернат;

– с середины 50-х гг. в общеобразовательных школах Украины, а затем и других республик постепенно вводится производственное обучение в сочетании с производственной практикой. С 1957/58 уч. г. по такому учебному плану работает уже 25% школ РСФСР;

– с конца 50-х гг. число поступающих в вузы впервые превысило планы приема в них. Начинается конкурсный прием в высшие учебные заведения. Перед школами ставится задача ориентировать своих выпускников на рабочие профессии. Перестраивают свою деятельность ШРМ, техникумы, профессионально-технические училища;

– в декабре 1958 г. Верховный Совет СССР принимает закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования СССР». Вводится обязательное восьмилетнее образование. Средняя общеобразовательная школа стала 11-лет­ней (с производственным обучением и практикой). Вскоре в учебном плане выпускных классов появился новый предмет – обществоведение.

К 1962/63 уч. г. все семилетние школы страны были преобразованы в восьмилетние.

В целом в конце 50-х – начале 60-х гг. советская школа окрепла. Ее мировой рейтинг был высок. По международному стандарту уровня интеллектуализации молодежи СССР занимал тогда третье место в мире (после США и Канады). При его определении учитывалось следующее:

– число молодых людей, получающих высшее образование (в% к численности населения). В 50-е гг. у нас лиц с высшим образованием было на 500 тыс. меньше, чем в США (в 1990 г. – меньше на 5 млн.);

– средняя продолжительность фактического обучения населения. Тогда в СССР и США она составляла соответственно 7 и 8 лет (ныне 9 и 12);

– число продолжающих обучение в вузах после окончания полной средней школы;

– число студентов дневного отделения вузов. Динамика в 50–90-х гг. здесь такова: СССР – с 1,7 до 4,5 млн. США – с 1,7 до 8,5 млн.

– престиж образования.

Состояние педагогической науки в эти годы было сложным. В институтах Академии педагогических наук РСФСР велись различные исследования, издавалась литература по теории и истории педагогики. Среди педагогов было немало крупных ученых. Однако сказывались последствия 30–40-х гг. По сути, наша педагогика разделила судьбу других общественных наук. Но все же ее развитие продолжалось. Многое здесь делали педагоги-новаторы, представлявшие неофициальную педагогику. Их творческие судьбы были сложны, исследования и результаты оспаривались, эксперименты запрещались. Однако число сторонников педагогов-новаторов росло, постепенно к ним приходило общественное признание.

К числу ярких новаторов в педагогике того периода относятся Занков и Сухомлинский. Первый начал свою педагогическую деятельность еще в годы гражданской войны воспитателем и заведующим детской сельскохозяйственной колонией. В 1957 г. в Москве он создает экспериментальную лабораторию по проблемам дидактики. Предлагает оригинальную и эффективную систему обучения на высоком уровне трудности и прохождения учебного материала быстрым темпом.

Талантливый учитель, директор Павлышской средней школы Кировоградской области (Украина) Сухомлинский исследовал и применял связи образования с нравственным воспитанием, с общечеловеческими ценностями. Сильнейшими педагогическими средствами считал познание личности ребенка, слово, общение детей с природой, друг с другом.

Путь экспериментаторов также был нелегок. Их творческая деятельность долгое время не находила признания даже у видных представителей Академии педнаук.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ШКОЛЫ И ПЕДАГОГИКИ В 1965–1985 гг.Для нашего народного образования не было легкого времени. Но каждый период был сложен и труден по-своему. Проблемы просвещения 1965–1985 гг. связаны со сменой руководства страны, начавшимся длительным периодом застоя, возрастающим невниманием к развитию социальной сферы, в том числе и школы.

Обратимся к наиболее крупным проблемам, событиям и результатам этого периода для образования,

Проблемы руководства народным образованием. Речь идет о так называемом директивном руководстве, исходящем от партийных и высших государственных органов. Министерства просвещения и другие учреждения образования им подчинялись, местная инициатива по-прежнему не поощрялась. К сожалению, многих такое положение устраивало.

Вопросы обучения и воспитания рассматривались на съездах КПСС, отражены в Конституции СССР (1977 г.), по ним принимались различные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Приведем несколько примеров.

В 1966 г. опубликовано постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах дальнейшего улучшения работы общеобразовательной школы». Под «улучшением» понималось возвращение школы к состоянию до 1958 г., т.е. снова переход к десятилетнему обучению и отказ от производственного обучения. Определенный результат дали постановления «О сельской школе» (1973 г.) и о создании межшкольных учебно-производственных комбинатов (УПК, 1974). XXV съезд КПСС (1976 г.) сформулировал проблему комплексного подхода к воспитанию, которая в общем-то для истории педагогики не нова. Для решения этой проблемы были приняты новые директивные постановления о дальнейшем совершенствовании обучения и воспитания учащихся (1977 г.), переходе на бесплатное пользование учебниками (1977 г.). Имело отношение к школе и постановление ЦК КПСС об улучшении идеологической, политико-воспитательной работы (1979 г.) и др.

Казалось бы, внимания к проблемам народного образования проявлено много. Но принимаемые решения не были концептуальными, не определяли общей и новой стратегии развития образования и школы. К тому же, как правило, они полностью не выполнялись, в лучшем случае все ограничивалось полумерами, а часто и просто декларациями. Такие постановления и решения не могли остановить начинавшийся спад в образовании, а иногда и содействовали ему.

Отсюда и ряд негативных последствий. Прежде всего, это касалось финансирования образования, его материальной базы. Во всем мире принято считать, что вложения в образование не только самые гуманные, но и самые выгодные и эффективные. Щедрость в этой сфере помогла ведущим капиталистическим странам сделать в 60–80-е гг. мощный экономический рывок. В СССР же утверждается «остаточный принцип» в финансировании просвещения, здравоохранения, культуры. Если США к 80-м гг. удвоили долю национального дохода, выделяемого на образование, доведя ее до 12%, то в СССР она значительно сократилась, составив лишь 5,8%. Расходы на содержание одного ученика в общеобразовательной школе в 1985 г. в развитых капиталистических странах превышали подобные расходы в СССР в 5–8 раз. Среднемесячная заработная плата работника народного образования была на 21% ниже, чем по народному хозяйству в целом * .

Сложившаяся система руководства народным образованием, принимаемые постановления и решения не освободили учителей и руководителей школ от жесткой регламентации, административной заорганизованности, выполнения несвойственных школе обязанностей, лишали их свободы выбора, творчества.

Проблемы перехода ко всеобщему среднему образованию. Впервые такая задача была поставлена в 50-е гг. Она обусловливалась требованиями НТР, т.е. являлась объективной необходимостью, делом чрезвычайной важности. Предполагалось, что ее решение станет мощным стимулом для дальнейшего социально-экономического развития страны. Опыт ведущих капиталистических стран подтверждал такие прогнозы. Принимаемые в 60–70-е гг. директивные решения ориентировали на переход к среднему всеобучу.

В 1976 г. на XXV съезде КПСС, а затем и в Конституции СССР 1977 г. зафиксировано, что в СССР в основном завершен переход ко всеобщему среднему образованию. Имелось в виду, что определились три главных канала получения среднего образования всеми, окончившими 8-летнюю школу: 9–10 классы общеобразовательной школы, средние специальные учебные заведения, профтехучилища. К 1976 г. на уровень среднего образования выходили 90–95% юношей и девушек. Быстро росло число лиц, имеющих общее среднее или среднее специальное образование: 1959 г. – 17,8 млн. 1970 – 36,8 млн. 1979 – 65,6 млн. 1987 – 95,3 млн. (в том числе общее среднее образование соответственно 9,9 млн. 23,4 млн. 45,1 млн. 65,4 млн.) * .

Внесены существенные изменения в учебно-воспитательный процесс. Вводились новые учебные планы и программы. Начальная школа перешла на трехлетний срок обучения. К преподаванию в средних и старших классах предъявлялись требования научного обеспечения учебного процесса, сближения основ наук, изучаемых в школе, с развитием самих наук. Больше учебного времени отводилось математике и естественным дисциплинам. Появились факультативные курсы.

Замысел был хороший, но он не получил надежного материально-технического и научно-педагогического обеспечения, и этим обусловлены причины тяжелого положения, в котором оказалась школа в середине 80-х гг. Учить нужно было всех и всем давать среднее образование. Сразу наметилось два пути решения проблемы. Более трудный: сохранить требования к качеству знаний учащихся на прежнем уровне, а еще лучше – повысить их. Но для этого нужно существенно менять методику преподавания, серьезно перестраиваться, создавать учителям необходимые условия. И более легкий: учить по-старому, но снизить требования к знаниям, умениям и навыкам учащихся, пойти на конформизм ради высокого процента успеваемости и охвата всех «всеобщим средним». К сожалению, возобладал второй путь. Можно ли в этом винить только учителей? По сути, их вынуждали соучаствовать в достижении ложно понимаемой цели. Педагогическая наука снова не пришла на помощь школе, учителю.

# Поразмышляем над последствиями перехода ко всеобщему среднему образованию, которые ощущаются до сих пор.

В 70–80-е гг. в связи с переходом ко всеобщему среднему образованию резко сократилось количество начальных и неполных средних школ и возросло число средних школ. При резко возросших количественных показателях пострадало качество образования. Снизился уровень подготовки выпускников средней школы. Более слабое пополнение стали получать вузы и средние специальные учебные заведения. Происходило то, что в США в свое время назвали «наступлением посредственности» – потерей интеллектуальности.

Вопреки ожиданию школа не приблизилась к экономике, насущным потребностям общества, а еще более оторвалась от них. Резко падает престиж образования. Приоритетными становятся специальности, не требующие глубоких знаний, например в сфере торговли, обслуживания. Обнаруживается нехватка учительских кадров, хотя их подготовка велась достаточно активно. Ежегодно пединституты и педучилища выпускали от 222,2 тыс. (1975 г.) до 270,3 тыс. (1985 г.) учителей, что позволяло почти полностью обновлять учительский корпус раз в 10 лет. Однако лишь около 40% окончивших педагогические учебные заведения оставались верными избранной профессии.

В начале 80-х гг. остро встал вопрос о школьной реформе. Любопытно, как сначала объяснялась ее необходимость. Утверждалось, что реформа нужна «не потому, что школа плоха, а для того, чтобы лучше и быстрее двигаться дальше».

В 1984 г. публикуются документы по школьной реформе, и она начинается. Ее основными направлениями и задачами были следующие: обучение детей с шестилетнего возраста; завершение и подъем уровня всеобщего среднего образования с введением ряда новых учебных предметов (информатика и др.); всеобщее профессиональное образование; улучшение подготовки и материального положения учителей и других педагогических работников и т.д.

Завершить реформу намечалось к 1995 г. Однако с первых же шагов она «забуксовала». Начались традиционные отступления от намеченного. В связи с начавшейся в стране общей перестройкой в 1985 г. на первый план выдвигаются другие социально-экономические и политические вопросы. Вместе с тем в процесс происходящих преобразований в обществе активнее включаются учителя, педагогическая интеллигенция.