Mulai dalam sains. Organisasi perlindungan sosial penduduk di wilayah Rusia: masalah utama dan teknologi modern Masalah utama perlindungan sosial penduduk Federasi Rusia

Buletin Universitas Negeri Chelyabinsk. 2014. Nomor 24 (353). Filsafat. Sosiologi. Budaya. Isu. 34. S.27-30.

PERMASALAHAN ORGANISASI PERLINDUNGAN SOSIAL PENDUDUK

DALAM SUBJEK FEDERASI RUSIA

Pilihan kebijakan sosial yang efektif adalah salah satu tugas yang paling penting dari pihak berwenang. Perlindungan sosial penduduk adalah atribut utama dari kebijakan sosial negara beradab mana pun. Tidak hanya kondisi kehidupan penduduk di wilayah tertentu, tetapi juga prospek umum pembangunan ekonomi negara tergantung pada keberhasilan implementasinya. Relevansi dan signifikansi praktis dari topik yang dibahas ditentukan oleh kebutuhan untuk menciptakan program perlindungan sosial yang fleksibel yang dapat dengan cepat beradaptasi dengan kondisi ekonomi baru berdasarkan pencapaian terbaik dunia.

Kata kunci: negara; populasi; perlindungan sosial; "keamanan sosial"; "keamanan sosial"; "jaminan sosial"; "keamanan sosial".

Saat ini, perlindungan sosial penduduk menjadi atribut utama dari kebijakan sosial negara beradab mana pun. Analisis perkembangan teoretis dan pengalaman praktis yang dikumpulkan baik di dalam negeri maupun di luar negeri menunjukkan bahwa pendamping yang tak terhindarkan dari setiap reformasi sosial-ekonomi adalah kemunduran situasi, penurunan standar hidup populasi yang disebabkan oleh kenaikan harga, inflasi dan penundaan. pembayaran gaji dan pensiun. Laju pertumbuhan biaya hidup melebihi laju pertumbuhan pendapatan penduduk, yang mengarah pada perluasan reproduksi strata berpenghasilan rendah.

Perlindungan sosial adalah sistem jaminan legislatif, sosial-ekonomi dan moral-psikologis, sarana dan tindakan, berkat kondisi yang sama diciptakan untuk anggota masyarakat, mencegah dampak buruk lingkungan pada seseorang, memastikan kehidupan yang layak dan dapat diterima secara sosial. kualitas hidup1. DI DALAM Rusia modern istilah "perlindungan sosial" menjadi luas dengan dimulainya transformasi sosial-ekonomi dan politik yang mendasar di negara ini. Ensiklopedia Ekonomi mengacu pada perlindungan sosial penduduk sebagai "fungsi negara yang paling penting", memastikan pelaksanaan prinsip-prinsip utama hak sosial dan memberikan jaminan sosial kepada individu, dengan memperhatikan norma-norma internasional dan nasional”2. Kamus Besar Ekonomi mengartikan perlindungan sosial penduduk sebagai seperangkat tindakan yang ditujukan untuk membantu kelompok sosial tertentu.

memori3. Istilah Rusia "perlindungan sosial" tidak memiliki analog yang jelas dalam bahasa Inggris. Istilah "Jaminan sosial", yang banyak digunakan di banyak negara, yang berarti sistem perlindungan sosial, diterjemahkan ke dalam bahasa Rusia dalam banyak cara, sebagai "jaminan sosial", "jaminan sosial", "jaminan sosial", "jaminan sosial" 4.

Menurut V. A. Kuzmina, perlindungan sosial adalah “program negara berdasarkan ilmu pengetahuan yang memberikan setiap warga negara kondisi penuh untuk kualitas dan standar hidup.” T. S. Panteleeva dan G. A. Chervyakova memahami perlindungan sosial penduduk sebagai "kebijakan negara untuk memastikan hak dan jaminan, yang bertujuan untuk meningkatkan standar hidup, memenuhi kebutuhan vital seseorang"5. Seperti yang Anda lihat, tujuan utama perlindungan sosial adalah untuk mempertahankan tingkat dan kualitas hidup yang memadai, memenuhi kebutuhan mendesak masyarakat, dan memastikan kehidupan normal.

Ini adalah sistem yang integral dan kompleks dari jaminan sosial dan mekanisme pelaksanaannya, memberikan setiap anggota masyarakat dengan standar hidup yang layak dan pelaksanaan hak-hak sosial dan sipil dasar mereka. Sistem perlindungan sosial kependudukan memiliki struktur yang agak kompleks, setiap elemen struktur bersifat spesifik dan memainkan perannya sendiri dalam menjamin jaminan sosial seseorang.

Perlindungan sosial penduduk

Asuransi sosial

Keamanan sosial

Bantuan sosial

Amal

Tabungan pribadi warga

Asuransi pribadi pribadi

Asuransi sosial;

Keamanan sosial;

Bantuan sosial.

Selain itu, juga dapat dikaitkan dengan sistem perlindungan sosial - amal dan tabungan pribadi warga negara yang ditujukan untuk keamanan pribadi, serta asuransi pribadi pribadi6.

Perlindungan sosial penduduk adalah suatu proses tindakan yang dilakukan secara berurutan oleh masyarakat dan negara dalam rangka menjamin hak-hak sosial, mempertahankan kelangsungan hidup dan eksistensi yang aktif.

Dalam konteks pengembangan hubungan pasar, perlindungan sosial penduduk memainkan peran penting dalam menciptakan ekonomi yang berorientasi sosial, yang melibatkan memastikan hak-hak sosial dan jaminan warga yang tinggal di Okrug Otonomi Khanty-Mansiysk. Saat ini, sistem pelayanan sosial negara mencakup 70 lembaga pelayanan sosial yang dimiliki oleh Okrug Otonom dan dikelola oleh Departemen Tenaga Kerja dan Perlindungan Sosial Penduduk Okrug Otonom.

Saat ini, di sebagian besar lembaga sistem layanan sosial, metodologi terpadu untuk menilai kebutuhan individu akan layanan sosial sedang diperkenalkan. Ini berfungsi sebagai dasar untuk pengembangan program rehabilitasi individu untuk klien oleh institusi, dan membantu meningkatkan penargetan layanan sosial.

Saat ini, ada 23 pusat kompleks layanan sosial untuk penduduk di kotamadya Okrug Otonom. Fitur dari pusat layanan sosial terpadu untuk penduduk di Otonom Okrug adalah penciptaan dalam struktur departemen mereka

bantuan sosial yang memberikan pelayanan kepada semua golongan penduduk.

Teknologi terapi jaringan untuk pencegahan masalah keluarga secara aktif diperkenalkan ke dalam praktik lembaga layanan sosial untuk keluarga dan anak-anak. Institusi dasar penerapan teknologi ini adalah Pusat Bantuan Sosial Keluarga dan Anak “Melalui Kaca Pandang” (Surgut). Pengalaman bentuk-bentuk keluarga pengaturan hidup untuk anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua telah terakumulasi. Sampai saat ini, 25 murid institusi mengunjungi keluarga tamu; ada 12 kelompok pendidikan keluarga; 10 anak yang telah mencapai usia 16 tahun berada dalam bentuk perlindungan tempat tinggal. Pengaturan kehidupan keluarga memungkinkan anak untuk memperoleh keterampilan hubungan interpersonal intra-keluarga yang positif, mempercepat proses adaptasi dan rehabilitasi sosial siswa.

Layanan sosial kepada penduduk disediakan oleh lembaga layanan sosial Okrug Otonom Khanty-Mansiysk - Yugra "Pusat Kompleks Layanan Sosial untuk Bantuan" Penduduk, yang mencakup 13 cabang. Analisis permintaan jasa selama 9 bulan tahun 2012 digambarkan dengan diagram berikut (Gbr. 2).

hukum ekonomi medis

pedagogis rumah tangga psikologis

Beras. 2. Berbagai layanan sosial populer (pcs.)

Yang paling diminati adalah layanan sosial. Kegiatan utama lembaga sosial adalah peningkatan yang konsisten dari tingkat dan kualitas hidup penduduk, memastikan ketersediaan universal layanan sosial, dan pengembangan bentuk-bentuk inovatif layanan publik.

Di bawah kondisi reformasi sosial-ekonomi, aktivitas manajerial menjadi jauh lebih rumit, dan tanggung jawab pribadi pejabat atas keputusan yang mereka buat meningkat. Perubahan ini menyebabkan peningkatan persyaratan untuk tingkat kompetensi profesional manajer dan spesialis. Hingga saat ini, staf lembaga layanan sosial Okrug Otonom adalah 6517 orang, 5913 posisi benar-benar bekerja, 586 posisi kosong. Ini adalah spesialis dari berbagai profil:

38% (1103 orang) memiliki pendidikan pedagogis;

Pendidikan kedokteran - 16% (697 orang);

Pendidikan sosial - 16% (491 orang);

Spesialis profil lain - 23% (689 orang).

Seperti yang Anda lihat, sebagian besar karyawan sebagian besar memiliki pendidikan khusus yang lebih tinggi dan menengah. Pelatihan spesialis dengan pendidikan profesional yang lebih tinggi untuk sistem negara bakti sosial di Otonom Okrug menyelenggarakan:

Universitas Minyak dan Gas Negara Tyumen;

Yugorsky Universitas Negeri;

Negara Bagian Surgut Universitas Pedagogis;

Universitas Negeri Nizhnevartovsk untuk Kemanusiaan.

Pelatihan dan pelatihan lanjutan personel menempati tempat penting dalam sistem pendidikan sosial, memberikan pekerja sosial kesempatan untuk terus meningkatkan kompetensi profesional mereka untuk layanan sosial berkualitas tinggi kepada penduduk.

Untuk mengetahui tingkat kualitas pelayanan sosial yang diberikan kepada penduduk, dilakukan survei sosiologis. Survei tersebut melibatkan warga kecamatan sebanyak 150 responden. Jadi, untuk pertanyaan “kualitas apa yang harus dimiliki seorang pekerja sosial”, jawaban dari para responden didistribusikan sebagai berikut (Gbr. 3).

Jelas, pendekatan terpadu sebagai independen dan wajib landasan teori patronase menentukan spesialisasi setiap karyawan, yang harus menguasai metode yang berbeda, pendekatan, memiliki pengetahuan tentang masalah yang ditunjuk, dan mampu memberikan bantuan dalam kompetensi mereka. Yang menarik adalah jawaban responden atas pertanyaan “apa masalah utama dalam pengembangan layanan sosial untuk penduduk”: standar hidup yang rendah (26%), infrastruktur yang buruk (32%), masuknya populasi migran (18% ), pendanaan yang tidak mencukupi (18% ), lokasi pemukiman yang terpencil (10%). Pekerja sosial mencatat masalah demografis dan sosial ekonomi. Ketika ditanya apakah layanan sosial yang diberikan kepada penduduk dapat secara signifikan mempengaruhi situasi ekonomi dan sosial mereka, para responden memperkuat pandangan mereka bahwa layanan sosial yang diberikan berkontribusi pada peningkatan standar hidup (34%) dan peningkatan kondisi sosial dan kehidupan sosial. melayani klien (27%), menciptakan kenyamanan moral dan psikologis bagi mereka (39%).

50% 40% 30% 20% 10% 0%

■ 41% ™ 31% 34% 38%

Beras. 3. Kualitas pekerja sosial modern, %

Pendapat terbagi atas masalah aksesibilitas layanan sosial kepada klien. Mayoritas pekerja sosial percaya bahwa layanan lebih mudah diakses oleh klien lansia dan penyandang disabilitas (63%). Mereka menghubungkan ketersediaan layanan secara langsung dengan aktivitas pekerja sosial. Pada saat yang sama, beberapa responden menjawab pertanyaan ini dengan negatif, mengacu pada pembangunan infrastruktur yang buruk (11%), tidak dapat diaksesnya fasilitas. lingkungan sosial untuk kelompok penduduk yang tidak bergerak (17%), informasi yang tidak memadai tentang kemungkinan menerima layanan sosial (21%).

Dengan demikian, artikel tersebut hanya mencerminkan beberapa aspek implementasi dan mekanisme kebijakan sosial daerah pada contoh KhMAO-UGRA, yang membuka peluang baru untuk studi lebih lanjut.

Catatan

1 Volgin, N.A. Kebijakan sosial. M. : Ujian, 2003. 737 hal.

2 Ensiklopedia ekonomi / bab. ed. L.I. Abalkin. M. : Ekonomi, 1999. S. 207.

3 Kamus Besar Ekonomi / ed. A.N. Azrilyana. edisi ke-6, suplemen. Moskow: Institut Ekonomi Baru, 2004, hlm.300.

4 Kadomtseva, SV Perlindungan sosial penduduk. M. : RAGS, 1999. 275 hal.

5 Panteleeva, T. S. Fondasi ekonomi pekerjaan sosial / T. S. Panteleeva, G. A. Chervyakova. M.: Kemanusiaan. penerbit pusat VLADOS, 1999. 160 hal.

6 Osipova, L. B. Manajemen: dasar-dasar teori dan praktik bisnis / L. B. Osipova, S. S. Siteva, N. V. Shatilovich. Tyumen: Universitas Negeri Tyumen, 2011. 283 hal.

Konsep perlindungan sosial

Dalam literatur ilmiah, banyak peneliti sering mengaitkan konsep “perlindungan sosial” dan “negara kesejahteraan”, karena negaralah yang melaksanakan kebijakan sosial, yang didasarkan pada aturan dan prinsip jaminan dan keadilan sosial bagi setiap anggota masyarakat. .

Negara kesejahteraan dan kegiatannya memberikan orientasi sosial dalam berbagai bidang kehidupan. Misalnya, dalam ekonomi pasar, di mana ia membentuk sistem perlindungan sosial penduduk yang layak, baik secara keseluruhan maupun secara individu untuk setiap warga negara.

Definisi 1

Memperluas konsep “perlindungan sosial”, perlu berangkat dari posisi bahwa perlindungan sosial adalah totalitas dari semua hubungan sosial dan ekonomi dalam masyarakat, yang melaluinya dipastikan:

• pengembangan prinsip, aturan, dan metode implementasi hak konstitusional, kebebasan dan jaminan seseorang untuk standar hidup yang tinggi;
• konsolidasi legislatif atas hak dan kebebasan;
• perlindungan mereka dari pengaruh buruk eksternal.

Konsep "perlindungan sosial" diabadikan pada tahun 1953 dalam undang-undang Amerika Serikat. Lembaga asuransi sosial diciptakan, dan kemudian konsep ini digunakan dalam berbagai dokumen dan rekomendasi tentang penyelenggaraan ketertiban umum.

Masalah perlindungan sosial di Rusia

Catatan 1

Sebagai masalah utama perlindungan sosial, banyak peneliti menyoroti fakta bahwa selama ini di negara kita belum ada pembentukan pendekatan untuk mereformasi sistem yang ada. Dapat dikatakan bahwa kira-kira perintah dan undang-undang yang sama yang diadopsi pada tahun 1996 sekarang berlaku. Semua dokumen yang menyatakan perkembangan bidang perlindungan sosial kependudukan hingga tahun 2020 didasarkan pada ketentuan lama yang sedikit diubah.

Ini berarti bahwa sistem perlindungan sosial di Rusia saat ini dicirikan oleh peran paternalistik negara yang tinggi, sementara kegiatan lembaga sosial lainnya ditandai dengan buruk. Ini tidak berarti bahwa tidak ada kemajuan dalam pembangunan, tetapi semuanya tidak memiliki ide-ide inovatif, dan secara teknis mereka dapat dianggap sebagai revisi lama yang mencoba beradaptasi dengan masyarakat yang benar-benar baru, terus berubah secara dinamis, yang sangat salah dan dapat membawa akibat yang fatal.

Selama lima belas tahun terakhir, Rusia telah berfokus pada penanganan masalah yang paling mendesak dan kritis dari kategori warga negara tertentu atas dasar deklaratif murni. Jika sampai pada titik tertentu prinsip ini efektif, maka pada saat ini, seperti waktu dan hasil kegiatan lembaga perlindungan sosial telah menunjukkan, pendekatan ini tidak efektif. Tidak memberikan efek jangka panjang, tidak universal dan membutuhkan banyak biaya, sehingga tidak efisien secara ekonomi.

Semua ini terjadi karena prinsip ini tidak ditujukan untuk pencegahan, yang akan menyelamatkan Anda dari situasi berulang yang telah terjadi. Dari sini kami menyimpulkan bahwa perlindungan sosial prospektif seseorang tidak mungkin: individu sama sekali tidak diberikan jaminan bahwa setelah jangka waktu tertentu dia tidak akan lagi menemukan dirinya dalam keadaan tertekan dan krisis di area mana pun dari hidupnya. kehidupan. Dan penurunan seperti itu dalam kehidupan seseorang berarti penurunan dalam kehidupan seluruh masyarakat secara keseluruhan.

Cara-cara untuk mereformasi sistem perlindungan sosial

Catatan 2

Reformasi yang sedang berlangsung di Rusia di bidang perlindungan sosial membutuhkan perubahan dan inovasi untuk meningkatkan stabilitas dan, yang paling penting, efisiensi.

Dengan demikian, penting untuk mempertimbangkan perlindungan sosial juga sebagai perlindungan terhadap risiko kehilangan kemandirian ekonomi dan keterbatasannya untuk strata sosial tertentu. Penting bagi setiap orang untuk merasa aman dan relatif stabil, dan ini tidak tergantung pada usia, jenis kelamin, status profesional dan sosial ekonominya.

Para peneliti mengidentifikasi bidang-bidang utama perlindungan sosial berikut dan pendekatan untuk mereformasinya:

• Pertama, perlindungan sosial terhadap anak. Ini harus difokuskan pada penciptaan kondisi yang sesuai untuk kelahiran, kehidupan dan perkembangan anak. Kondisi harus memungkinkan organisme yang tumbuh memiliki kesempatan terbaik untuk mempertahankan kehidupan, kesehatan, modal, perawatan kesehatan dan pendidikan yang terjangkau. Semua ini tidak boleh bergantung pada keluarga tempat anak itu dilahirkan.
• Kedua, perlindungan sosial bagi penduduk yang mampu. Ini harus menyediakan penciptaan kondisi yang sesuai dan nyaman yang akan menjamin keseimbangan hak, kebebasan, tugas dan dukungan untuk kepentingan individu. Dalam kondisi seperti itulah seseorang dapat sepenuhnya mewujudkan potensi dirinya, serta kemampuan kemandirian dan kemandirian ekonomi. Pada saat yang sama, ia tidak akan melanggar kepentingan sesama warganya, tetapi, sebaliknya, akan mengambil bagian aktif dalam membantu mereka yang membutuhkan.
• Ketiga, perlindungan sosial warga difabel. Ini harus ditujukan, pertama-tama, pada humanisasi semua bidang kehidupan manusia. Tidak masalah dari keluarga mana seseorang berasal, posisi apa yang dia tempati dalam masyarakat - pertama-tama, dia adalah orang yang sama dengan kita semua. Dan semakin banyak orang menyadari hal ini, semakin sedikit agresi terhadap orang cacat, orang miskin dan orang cacat, yang sering diperlakukan sangat tidak toleran dan tidak manusiawi dalam masyarakat kita.
• Keempat, perlindungan sosial keluarga. Keluarga adalah elemen fundamental masyarakat, pendukungnya. Negara perlu memberikan dukungan bagi institusi sosial keluarga, menunjukkan pentingnya, daya tarik, dan perannya yang tinggi dalam struktur sosial. Ini akan mengarah pada kebangkitan kembali institusi pernikahan, lebih banyak orang muda akan fokus pada penciptaan keluarga.

Dalam kegiatannya, Departemen Perlindungan Sosial dipandu oleh Hukum Wilayah Krasnoyarsk "Tentang Dukungan Sosial untuk Warga yang Tinggal di Distrik Kota Taimyrsky Dolgano-Nenetsky di Wilayah Krasnoyarsk" Undang-undang Wilayah Krasnoyarsk tertanggal 18 Desember 2008 No. distrik kota Wilayah Krasnoyarsk" // Konsultan Plus. wilayah Krasnoyarsk..

Undang-undang ini bertujuan untuk mempertahankan tingkat dukungan sosial bagi warga yang tinggal di distrik kota Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, yang dicapai sebelum pembentukan subjek baru Federasi Rusia - Wilayah Krasnoyarsk.

Undang-undang menetapkan jaminan dan kompensasi untuk penggantian biaya material dan fisiologis tambahan kepada warga negara sehubungan dengan pekerjaan dan tempat tinggal di Far North dengan kondisi iklim, geografis, sosial ekonomi dan medis dan biologis yang ekstrem, serta langkah-langkah dukungan sosial untuk kategori warga negara tertentu yang tinggal di wilayah kotamadya.

Undang-undang mengatur jenis-jenis dukungan sosial berikut untuk warga distrik kotamadya Taimyrsky Dolgano-Nenetsky:

jaminan hak untuk beristirahat;

Jaminan terkait relokasi

jaminan perawatan medis;

· Langkah-langkah dukungan sosial untuk anak yatim dan anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua;

langkah-langkah tambahan dukungan sosial dalam pendidikan;

langkah-langkah dukungan sosial untuk kategori tertentu warga yang tinggal di distrik kota;

· langkah-langkah tambahan perlindungan sosial dari kelompok warga tertentu yang tinggal di distrik kota, untuk layanan khusus ke distrik kota;

langkah-langkah dukungan sosial untuk membayar perumahan dan utilitas untuk kategori tertentu warga yang bekerja dan tinggal di pedesaan, permukiman tipe perkotaan;

· subsidi yang diberikan kepada warga negara dengan mempertimbangkan pendapatan mereka, dan standar regional dari area normatif tempat tinggal yang digunakan untuk menghitung subsidi, biaya perumahan dan layanan komunal dan bagian maksimum yang diijinkan dari pengeluaran warga untuk perumahan dan utilitas di total pendapatan keluarga;

· langkah-langkah tambahan dukungan sosial untuk kategori tertentu warga yang tinggal di distrik kota;

· Jaminan hak-hak masyarakat adat Utara.

Jaminan dan kompensasi, langkah-langkah dukungan sosial yang ditetapkan oleh Undang-Undang ini adalah kewajiban pengeluaran Wilayah Krasnoyarsk dan dibiayai dari anggaran daerah.

Hari ini, dalam kegiatan Departemen Perlindungan Sosial Penduduk Administrasi Distrik Kota Taimyr Dolgano-Nenetsky, arah prioritas kebijakan sosial adalah dukungan sosial untuk orang tua, orang cacat dan keluarga dengan anak-anak. Sejak tahun 2005 manfaat dalam bentuk barang (kecuali manfaat untuk pembayaran perumahan dan layanan komunal) telah diubah menjadi uang tunai. Sejak tahun 2006, subsidi perumahan dan utilitas telah diberikan dalam bentuk pembayaran yang dipersonalisasi kepada penerima.

Kegiatan sistem perlindungan sosial penduduk ditujukan untuk mempertahankan tingkat dan kualitas hidup yang dapat diterima bagi penduduk berpenghasilan rendah dan membutuhkan, mengurangi dampak negatif dari ketidakstabilan sosial ekonomi terhadap penghidupan mereka. Pembangunan Ekonomi Distrik Kota Taimyr Dolgano-Nenets untuk 2008-2017. Dikembangkan berdasarkan Surat Keputusan Bupati Kotamadya 18.01. 2007 No. 03 “Tentang pengembangan program komprehensif “Pembangunan sosial-ekonomi distrik kotamadya Taimyr Dolgano-Nenets untuk 2008-2017” // Konsultan Plus. wilayah Krasnoyarsk..

Analisis laporan Departemen Perlindungan Sosial tahun 2010 menunjukkan bahwa per 1 Januari 2011, jumlah warga yang tidak terlindungi secara sosial adalah 12,3 ribu orang, atau 31,5% dari total penduduk kabupaten kota, di antaranya:

pensiunan - 8,6 ribu orang, atau 22,0% dari total populasi (di mana 6,0 ribu orang berusia lanjut);

Penyandang disabilitas - 1,7 ribu orang, atau 4,5% dari populasi (termasuk anak-anak penyandang disabilitas - 0,213 ribu orang);

keluarga besar - 0,559 ribu unit.

Di wilayah kabupaten kota ada 4 lembaga perlindungan sosial:

perusahaan layanan sosial tetap untuk orang tua dan orang cacat di 29 tempat;

sebuah lembaga untuk anak-anak yang membutuhkan rehabilitasi sosial dan menemukan diri mereka dalam situasi yang berbahaya secara sosial di 20 tempat;

lembaga untuk bekerja dengan orang cacat dan keluarga dengan anak cacat;

lembaga profil umum yang bekerja dengan warga yang membutuhkan layanan sosial berbasis rumah, serta mereka yang menemukan diri mereka dalam situasi kehidupan yang sulit di 18 tempat.

Pada tahun 2010 lembaga sosial melayani sekitar 11 ribu orang. 0,201 ribu orang berada di layanan sosial berbasis rumah (pertumbuhan pada 2009 - 17,54%), termasuk. di desa 0,075 ribu orang.

Lebih dari 30% penduduk menerima dukungan sosial dari dana anggaran, lebih dari 20% penduduk berpenghasilan di bawah tingkat subsisten, dimana 42% di antaranya adalah penduduk usia kerja. Sehubungan dengan Januari 2009, jumlah penerima bantuan sosial meningkat sebesar 8,8%, yang tidak diragukan lagi karena cakupan warga yang paling lengkap dengan bantuan sosial dalam bentuk uang.

Pada tahun 2009, terdapat pertumbuhan yang melebihi dari ketentuan pensiun sehubungan dengan pertumbuhan minimum subsisten per kapita, yang ditetapkan di wilayah tersebut. Namun demikian, dukungan sosial untuk penduduk berpenghasilan rendah di antara orang tua dan penyandang cacat sangat penting bagi mereka dan berjumlah hingga 50% dari pendapatan pensiunan, karena. Pensiun rata-rata di distrik kota Taimyrsky Dolgano-Nenetsky adalah 13.622,41 rubel dan menyediakan 59,56% dari set minimum subsisten per kapita.

Perhatian khusus diberikan pada dukungan sosial untuk keluarga dengan anak-anak. Jadi sejak 2009, tunjangan bulanan yang dibayarkan kepada keluarga berpenghasilan rendah telah ditetapkan pada 360 rubel. Saat ini, 3,7 ribu anak tinggal di keluarga berpenghasilan rendah, dibandingkan dengan tahun 2008, jumlah penerima manfaat anak menurun 17,2%. Keluarga dengan banyak anak diberikan dukungan sosial tambahan dalam bentuk pembayaran tunai, tunjangan untuk membayar layanan lembaga prasekolah.

Tempat penting dalam sistem perlindungan sosial penduduk ditempati oleh layanan sosial yang disediakan oleh lembaga layanan sosial.

Tujuan utama dari perlindungan sosial penduduk saat ini adalah untuk memberikan jaminan sosial, ketersediaan layanan sosial yang diberikan kepada kategori populasi yang tidak dilindungi secara sosial di distrik kota, pengenalan teknologi layanan baru dan meningkatkan kualitasnya, dan meningkatkan efektivitas bantuan sosial kepada penduduk dengan memperkuat penargetannya.

Untuk mencapai tujuan tersebut, program komprehensif ini menyediakan pelaksanaan kegiatan berikut: Program Komprehensif Pembangunan Sosial Ekonomi Kabupaten Taimyr Dolgano-Nenets Tahun 2008-2017. Dikembangkan berdasarkan Surat Keputusan Bupati Kotamadya 18.01. 2007 No. 03 “Tentang pengembangan program komprehensif “Pembangunan sosial-ekonomi distrik kotamadya Taimyr Dolgano-Nenets untuk 2008-2017” // Konsultan Plus. Wilayah Krasnoyarsk.:

pengenalan bentuk-bentuk baru layanan sosial bagi penduduk;

memperkuat basis material dan teknis lembaga pelayanan sosial;

pelatihan personel tingkat lanjut;

Pembuatan dan penggunaan bank data informasi terpadu tentang warga (keluarga) yang membutuhkan dukungan sosial.

Salah satu bidang terpenting di bidang perlindungan sosial penduduk adalah pekerjaan dengan anak di bawah umur. Untuk menganalisis kegiatan Departemen di bidang ini, serta mengidentifikasi masalah di bidang perlindungan sosial anak di bawah umur yang tinggal di wilayah distrik kota Taimyrsky Dolgano-Nenetsky, kami mengadakan survei di antara karyawan Departemen Perlindungan sosial. 20 spesialis Departemen mengambil bagian dalam survei.

Hasil survei, serta data grafis, disajikan di bawah ini.

Menurut responden, tugas prioritas negara dalam perlindungan sosial penduduk saat ini adalah:

Mengurangi ketegangan sosial di masyarakat - 20 (100%);

Memberikan bantuan sosial kepada keluarga, warga negara individu yang menemukan diri mereka dalam situasi kehidupan yang sulit - 18 (90%);

Adaptasi populasi dengan kondisi sosial ekonomi baru - 0 (0%);

Rehabilitasi sosial warga, termasuk anak di bawah umur, yang cacat - 12 (60%);

Penciptaan kondisi yang menguntungkan bagi orang yang membutuhkan layanan sosial stasioner, serta tempat tinggal sementara - 17 (85%);

Perlindungan hak dan kepentingan anak-anak dan remaja yang dibiarkan tanpa pengasuhan orang tua, anak-anak terlantar, pencegahan kenakalan di antara anak di bawah umur - 20 (100%).

Gambar 1.

Bidang yang paling signifikan di bidang perlindungan sosial kependudukan, menurut survei, saat ini adalah: mengurangi ketegangan sosial di masyarakat, melindungi hak dan kepentingan anak dan remaja yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua, anak terlantar, dan mencegah kenakalan remaja. Mereka dicatat oleh 100% responden.

Responden percaya bahwa dalam bekerja dengan anak-anak, kegiatan otoritas perlindungan sosial pertama-tama harus ditujukan untuk:

Pelestarian kesehatan mereka - 5 (25%);

Memastikan kesejahteraan materi - 20 (100%);

Memastikan pendidikan yang dapat diakses gratis, pendidikan prasekolah dan sekolah - 0 (0%);

Memastikan perkembangan spiritual dan moral yang harmonis, realisasi kemampuan anak - 0 (0%).

Gbr.2.

Menurut mayoritas responden, tugas utama otoritas perlindungan sosial dalam menangani anak di bawah umur adalah memastikan kesejahteraan materi mereka. 25% responden percaya bahwa tugas otoritas perlindungan sosial adalah menjaga kesehatan anak. Mungkin, ini mengacu pada langkah-langkah untuk asuransi kesehatan atau peningkatan anak-anak di lembaga sanatorium dan spa khusus. Memastikan pendidikan yang dapat diakses secara gratis, pendidikan prasekolah dan sekolah dan memastikan perkembangan spiritual dan moral yang harmonis, realisasi kemampuan anak bukanlah fungsi dari badan perlindungan sosial. Isu-isu ini termasuk dalam pengenalan Departemen Pendidikan dan Kebudayaan.

Responden mencatat dalam daftar yang diajukan oleh mereka kategori anak-anak yang bekerja dengan Departemen Perlindungan Sosial:

Yatim - 20 (100%);

Anak-anak dari keluarga berpenghasilan rendah - 20 (100%);

Anak-anak dari keluarga disfungsional - 20 (100%);

Anak-anak dari keluarga besar - 20 (100%);

Anak-anak cacat - 20 (100%);

Anak-anak dibiarkan tanpa pengawasan - 20 (100%);

Anak-anak di penjara dan dibebaskan dari tempat-tempat perampasan kebebasan - 2 (10%).

Beras. 3.

Dari daftar yang diusulkan, spesialis yang diwawancarai dari Departemen Perlindungan Sosial Penduduk menunjukkan hampir semua kategori anak-anak: yatim piatu, anak-anak dari keluarga berpenghasilan rendah, anak-anak dari keluarga disfungsional, anak-anak dari keluarga besar, anak-anak cacat, anak-anak yang ditinggalkan. pengawasan. Kategori ini ditandai oleh semua responden. Kategori anak dalam penjara dan dibebaskan dari tempat perampasan kemerdekaan ditunjukkan oleh 10% responden. Hal ini dijelaskan oleh fakta bahwa Departemen tidak bekerja dengan anak-anak di penjara dan dibebaskan dari tempat-tempat perampasan kebebasan, namun, ketika mereka dibebaskan dari tempat-tempat penahanan, Departemen Perlindungan Sosial memberi mereka beberapa bantuan bersama dengan perwalian dan agensi penegak hukum. Bidang kerja utama Departemen Perlindungan Sosial Anak di Bawah Umur dan Keluarga dalam Situasi Berbahaya Sosial:

Identifikasi dan analisis penyebab masalah keluarga - 0 (0%);

Interaksi berbagai organisasi dan lembaga distrik kotamadya yang memastikan identifikasi keluarga dan anak di bawah umur yang berada dalam situasi berbahaya secara sosial - 20 (100%);

Organisasi kerja dengan anak-anak dan keluarga mereka - 0 (0%).

Seperti yang ditunjukkan oleh jawaban responden, Departemen Perlindungan Sosial Kependudukan tidak mengidentifikasi dan menganalisis penyebab kesusahan keluarga (sebagai aturan, fungsi-fungsi ini dilakukan oleh lembaga penegak hukum), tidak mengatur pekerjaan dengan anak-anak dan mereka. keluarga (sebagai aturan, kegiatan seperti itu di wilayah kota dilakukan oleh lembaga pendidikan dan budaya). Namun, Departemen Perlindungan Sosial memberikan semua kemungkinan bantuan kepada organisasi dan lembaga distrik kotamadya yang memastikan identifikasi keluarga dan anak di bawah umur yang berada dalam situasi berbahaya secara sosial.

Beras. 4.

Menurut responden, bidang pekerjaan yang paling menjanjikan saat ini adalah:

Dukungan sosial untuk ibu hamil - 12 (60%);

Dukungan sosial untuk keluarga sehubungan dengan kelahiran dan pengasuhan anak - 20 (100%);

Dukungan sosial untuk keluarga berpenghasilan rendah - 16 (80%);

Dukungan sosial untuk keluarga besar - 20 (100%).

Beras. lima.

Bidang pekerjaan yang paling menjanjikan di bidang perlindungan sosial penduduk di kabupaten kota saat ini, menurut responden, adalah: dukungan sosial untuk keluarga sehubungan dengan kelahiran dan pengasuhan anak dan dukungan sosial untuk keluarga dengan banyak anak.

Menurut pendapat kami, jawaban ini terkait dengan kebijakan yang diambil oleh Pemerintah dan Presiden Federasi Rusia. Ini hukum federal"Tentang tindakan tambahan dukungan negara untuk keluarga dengan anak-anak" Hukum Federal 29 Desember 2006 N256-FZ "Tentang tindakan tambahan dukungan negara untuk keluarga dengan anak-anak" // Konsultan Plus., terkait dengan ketentuan Uang wanita yang melahirkan anak kedua. Penciptaan basis data terpadu sangat cocok dengan Konsep e-Government, yang pekerjaannya seharusnya dimulai pada 1 Januari 2011 Resolusi N65 28 Januari 2002 "Pada program target federal "Electronic Russia (2002 - 2010)" // Konsultan Plus .. Namun Seperti yang ditunjukkan oleh praktik, pemerintahan elektronik praktis tidak berfungsi di wilayah kabupaten kota.

Sebagai berikut dari analisis kegiatan Departemen Perlindungan Sosial, serta menurut survei karyawan, perlindungan sosial penduduk di wilayah kabupaten kota dilakukan sesuai dengan hukum dan mencakup hampir semua aspek sosial. kategori warga negara yang tidak dilindungi.

Arah yang paling diprioritaskan di bidang perlindungan sosial kependudukan adalah pengurangan ketegangan sosial di masyarakat. Kegiatan pemerintah daerah - Departemen Perlindungan Sosial Penduduk Administrasi Distrik Kota Taimyr Dolgano-Nenetsky - ditujukan terutama untuk memastikan kesejahteraan materi dari strata sosial yang tidak terlindungi.

Namun, para spesialis Departemen telah mengidentifikasi kategori anak-anak yang pekerjaan perlindungan sosialnya tidak cukup dilaksanakan. Diantaranya adalah anak-anak yang berada di penjara dan dibebaskan dari tempat-tempat perampasan kemerdekaan.

Spesialis Kantor menganggap bekerja dengan keluarga dengan anak-anak menjadi bidang yang paling menjanjikan untuk perlindungan sosial penduduk. Ini karena kebijakan negara Federasi Rusia di bidang demografi.

Evaluasi kegiatan Departemen Perlindungan Sosial Kependudukan tidak akan cukup objektif tanpa mempertimbangkan opini publik. Dalam hal ini, untuk meningkatkan pekerjaan pemerintah daerah untuk perlindungan sosial penduduk distrik kota Taimyr Dolgano-Nenetsky, kami melakukan survei terhadap 20 penduduk kota Dudinka.

Pertanyaan kuesioner dikembangkan berdasarkan studi sosiologis di antara penduduk distrik kota Bredinsky tentang peningkatan kerja lembaga perlindungan sosial di wilayah Chelyabinsk, yang hasilnya dipublikasikan di situs web Kementerian Hubungan Sosial Chelyabinsk Wilayah Meningkatkan kinerja lembaga perlindungan sosial. Distrik kota Bredinsky // Situs web Kementerian Hubungan Sosial Wilayah Chelyabinsk www.minsoc74.ru..

Menurut survei, penduduk kota menilai standar hidup keluarga mereka sebagai:

Tinggi - 0 (0%)

Sedang - 6 (30%)

Rendah - 12 (60%)

Di bawah garis kemiskinan - 2 (10%).

Beras. 6.

Analisis kesejahteraan sosial penduduk kota Dudinka menunjukkan bahwa 30% penduduk yang disurvei menilai standar hidup keluarganya rata-rata, tetapi 60% responden menyatakan bahwa standar hidup mereka rendah, dan 10% hidup di bawah garis kemiskinan.

Responden menilai keadaan kesehatan mereka sebagai:

Luar biasa - 1 (5%);

Baik - 4 (20%);

Memuaskan - 11 (55%);

Parah - 4 (20%).

Seperti yang kita lihat dari hasil survei, kurang dari separuh responden menganggap kesehatan mereka sangat baik (5%) atau baik (20%). 20% menilai keadaan kesehatan sebagai parah, yang menunjukkan perlunya dukungan sosial secara teratur untuk responden ini. Dukungan tersebut secara berkala diperlukan bagi mereka yang menilai kesehatan mereka memuaskan (55%).

Beras. 7.

Untuk pertanyaan “Apakah Anda mengajukan permohonan bantuan kepada otoritas perlindungan sosial?” Bagikan jawaban Anda sebagai berikut:

Ya - 18 (90%);

Tidak - 2 (10%).

Beras. 8.

Mayoritas responden (90%) mencari bantuan dari Dinas Perlindungan Sosial Kependudukan.

Untuk pertanyaan “Apakah Anda menerima bantuan dari otoritas perlindungan sosial?” responden menjawab sebagai berikut:

Ya - 18 (90%);

Tidak - 2 (10%).

Beras. sembilan.

Selain itu, 90% responden menerima bantuan dari otoritas perlindungan sosial.

Pada tahun 2011, responden diberikan jenis dukungan sosial sebagai berikut:

Layanan sosial (transportasi, utilitas, medis, dll.) - 15 (75%)

Bantuan keuangan (tunjangan, pembayaran tambahan, bantuan materi, dll.) - 12 (60%)

Perawatan spa - 3 (15%)

Bantuan natura (makanan, paket sembako, pakaian, dll.) - 4 (20%)

Tidak dirender - 2 (10%)

Pilihan Anda adalah 0 (0%).

Seperti yang Anda lihat, ukuran dukungan sosial untuk penduduk di distrik kota Taimyrsky Dolgano-Nenetsky cukup beragam. Ukuran yang paling populer adalah penyediaan layanan sosial kepada penduduk: transportasi, utilitas, medis, dll. Pada tahun 2011, mereka digunakan oleh 75% responden. Ada kategori responden yang cukup besar (60%) yang menerima bantuan keuangan: tunjangan, pembayaran tambahan, bantuan materi, dll. Pada tahun 2011, 20% mengambil keuntungan dari ukuran dukungan sosial seperti bantuan dalam bentuk barang: makanan, paket makanan, pakaian, dll.

Beras. 10.

Menurut responden, masalah perlindungan sosial yang paling mendesak di kabupaten kota saat ini adalah:

Masalah dukungan sosial untuk keluarga dan masa kecil - 20 (100%)

Memberikan subsidi kepada warga untuk perumahan dan utilitas - 16 (80%)

Organisasi penunjukan dan pembayaran tunjangan dan kompensasi sosial negara - 2 (10%)

Masalah dukungan sosial bagi penyandang disabilitas - 16 (80%)

Masalah dukungan sosial untuk veteran - 16 (80%)

Masalah penyelenggaraan bansos - 16 (80%)

Pilihan Anda adalah 0 (0%).

Beras. 13.

Jadi, survei penduduk kota Dudinka menunjukkan bahwa 60% responden menilai standar hidup mereka rendah, dan 10% responden hidup di bawah garis kemiskinan. 90% responden secara teratur mengajukan permohonan kepada otoritas perlindungan sosial untuk pemberian bantuan sosial ini atau itu. Langkah-langkah perlindungan sosial penduduk yang paling dituntut adalah layanan sosial (transportasi, utilitas, medis, dll.) Dan bantuan keuangan (tunjangan, pembayaran tambahan, bantuan materi, dll.). Masalah yang paling mendesak menurut responden adalah masalah dukungan sosial bagi keluarga dan masa kanak-kanak.

Dengan demikian, hasil penelitian memungkinkan kami untuk menarik kesimpulan berikut. Badan perlindungan sosial distrik kota Taimyrsky Dolgano-Nenetsky melakukan kegiatan yang cukup komprehensif, yang mencakup hampir semua kategori strata populasi yang tidak terlindungi secara sosial. Namun, masalah berikut perlu ditangani:

Rendahnya taraf hidup penduduk kabupaten kota;

Kurang memadainya kerja pemerintah daerah di bidang perlindungan sosial anak di penjara dan dibebaskan dari tempat perampasan kemerdekaan;

Perlunya pengembangan lebih lanjut langkah-langkah perlindungan sosial bagi keluarga dengan anak.

MANAJEMEN UNIVERSITAS NEGERI

Fakultas Ekonomi Nasional dan Dunia

Disiplin akademik– Masalah sosial ekonomi pasar

PEKERJAAN KURSUS

Tema:

"Masalah perlindungan sosial penduduk

di Rusia"

Moskow - 2003

pengantar …………………………………………………………………….. 3

1. Konsep dan esensi perlindungan sosial penduduk ……………… 4

……………………… 5

3. Masalah dan cara mereformasi sistem sosial

perlindungan penduduk di Rusia …………………………………………… 9

Kesimpulan ………………………………………………………………… 15

…………………………………... 17

pengantar

1948 Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia dalam Seni. 22 menyatakan bahwa setiap orang, sebagai anggota masyarakat, berhak atas jaminan sosial. Hak ini, menurut sifatnya, harus memungkinkan untuk memastikan, dengan mempertimbangkan peluang material yang tersedia bagi masyarakat, keberadaan yang layak bagi seseorang dalam situasi kehidupan seperti itu ketika ia tidak dapat menerima sumber pendapatan sebagai gantinya. untuk tenaga yang dikeluarkan. Norma-norma deklarasi tersebut mengikat perwujudan hak setiap orang atas taraf hidup yang layak, tidak hanya selama seseorang bekerja, tetapi juga dalam hal pengangguran, sakit, cacat, menjanda, lanjut usia, atau hal-hal lain. hilangnya mata pencaharian karena keadaan di luar kendali warga negara.

Menurut Seni. 39 Konstitusi Federasi Rusia, setiap warga negara Rusia dijamin jaminan sosial berdasarkan usia, dalam kasus sakit, cacat, kehilangan pencari nafkah, untuk membesarkan anak-anak dan dalam kasus lain yang ditetapkan oleh hukum.

Perlindungan sosial dan jaminan sosial dalam masyarakat yang diatur oleh negara adalah bidang jalinan kepentingan vital warga negara, hubungan properti dan distribusi, metode hukum dan metode pengaturannya, kebijakan sosial negara dan hak asasi manusia sosial-ekonomi. Ia juga merupakan ruang pembiasan nilai-nilai kemanusiaan universal seperti kesetaraan, keadilan sosial, humanisme, landasan moral masyarakat. Tujuan jaminan sosial yang dimaksud adalah, pertama, merupakan bentuk khusus pemenuhan kebutuhan sumber penghidupan bagi lanjut usia dan penyandang cacat.

Ciri-ciri konstitutif jaminan sosial meliputi: alasan obyektif yang menyebabkan perlunya mekanisme khusus perlindungan sosial warga negara yang bertujuan untuk memelihara atau menyediakan tingkat tertentu bantuan hidup (sakit, lanjut usia, cacat, pengangguran, dll); dana khusus, sumber jaminan sosial; mata pencaharian khusus; menetapkan aturan penyelenggaraan jaminan sosial dalam undang-undang.

Fondasi obyektif dari jaminan sosial, dengan segala perbedaannya, mempengaruhi kemampuan seseorang untuk bekerja ke arah pembatasan sementara atau permanen atau kerugian total. Merekalah yang menentukan terlebih dahulu kebutuhan sejumlah orang untuk menerima sumber penghidupan dari masyarakat sebagai ganti tenaga kerja baru yang dikeluarkan; perlunya tindakan pencegahan dan peningkatan kesehatan bagi anggota masyarakat yang berbadan sehat dengan tujuan reproduksi normal tenaga kerja dan perlindungan kesehatan mereka, dll. Salah satu dari kebutuhan ini dapat diwujudkan jika diakui oleh masyarakat sebagai signifikan secara sosial, yaitu diabadikan dalam undang-undang. Mengabaikan kebutuhan ini oleh masyarakat tidak akan lambat mempengaruhi fungsi normalnya. Hal lain adalah bahwa baik tingkat pengakuan dan tingkat mengabaikan kebutuhan yang tercantum terhubung dengan basis ekonomi masyarakat. Hal ini disebabkan oleh sifat ekonominya, jaminan sosial secara langsung atau tidak langsung berhubungan dengan hubungan distribusi dan redistribusi masyarakat.

Perlu dicatat bahwa dalam masyarakat modern jaminan sosial telah berhenti bertindak dalam bentuk niat baik, kebaikan yang diberikan oleh lapisan masyarakat yang lebih kaya kepada kategori warganya yang kurang makmur. Itu juga tidak dapat dianggap sebagai hak-hak istimewa dari bagian-bagian individu masyarakat.

Perlindungan sosial sebagai lembaga sosial khusus negara modern merupakan indikator kepercayaan sosial, jaminan sosial untuk pengembangan yang layak dari setiap anggota masyarakat dan pelestarian sumber penghidupan jika terjadi risiko sosial.

1. KONSEP DAN ESENSI PERLINDUNGAN SOSIAL PENDUDUK

Perlindungan sosial- kebijakan dan tindakan yang ditargetkan, serta sarana negara dan masyarakat, memberikan individu, kelompok sosial, dan penduduk secara keseluruhan dengan solusi yang komprehensif dan serbaguna untuk berbagai masalah yang disebabkan oleh risiko sosial yang mungkin mengarah atau sudah menyebabkan hilangnya sebagian atau seluruh kesempatan untuk melaksanakan hak-hak subyek, kebebasan dan kepentingan yang sah, kemandirian ekonomi dan kesejahteraan sosial, serta pengembangan, pemulihan atau perolehan yang optimal.

Pada dasarnya ada dua model perlindungan sosial di dunia:

1) orientasi sosial-demokrasi dengan peran tinggi negara dalam sosialisasi pendapatan dan pentingnya mekanisme manajemen sosial nasional;

2) neoliberal - dengan tingkat intervensi negara yang lebih rendah dalam proses sosial-ekonomi.

Tergantung pada pendekatan yang dipilih, sistem perlindungan sosial berikut dibedakan:

Negara, berdasarkan prinsip kepedulian sosial negara untuk anggota masyarakat yang rentan secara sosial dan amal sosial (ini memberikan pendekatan yang berbeda untuk menentukan kelompok penduduk berpenghasilan rendah sesuai dengan tingkat kebutuhan dan pemberian preferensial bantuan sosial kepada mereka) ;

Swasta, berdasarkan prinsip tanggung jawab setiap anggota masyarakat atas nasib mereka sendiri dan nasib keluarga mereka, dengan menggunakan tenaga dan tenaga mereka sendiri. kegiatan wirausaha pendapatan, pendapatan properti, dan tabungan pribadi (sistem ini berorientasi pada distribusi menurut pekerjaan dan termasuk asuransi sosial swasta).

Subjek utama perlindungan sosial adalah negara. Seseorang yang membutuhkan perlindungan sosial merupakan subjek sekaligus objek perlindungan sosial.

Objek perlindungan sosial adalah institusi sosial diwakili oleh organisasi sosial tertentu, institusi, sistem (pendidikan, perawatan kesehatan, perlindungan sosial, pekerjaan, tenaga kerja, budaya, olahraga dan rekreasi kompleks).

Bentuk utama perlindungan sosial:

Jaminan sosial yang ditetapkan secara hukum dan kepuasannya berdasarkan standar dan program dasar,

Pengaturan pendapatan dan pengeluaran penduduk;

Asuransi sosial;

Asisten sosial;

layanan sosial;

Targetkan program sosial.

Sistem perlindungan sosial saat ini di Rusia didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:

- dorongan,- untuk tujuan resonansi sosial dan politik untuk peristiwa penting sosial tertentu yang telah menerima penilaian publik, atau untuk mendukung tindakan penting negara, struktur kekuasaan membuat keputusan yang berfokus pada dukungan sosial untuk kelompok sosial tertentu, strata populasi, dan dalam beberapa kasus - individu;

- aplikasi,- bantuan sosial diberikan kepada warga negara yang membutuhkan atas permintaan tertulis dari pemohon atau orang yang mewakili kepentingannya;

- paternalisme menunjukkan perwalian negara ("pengasuhan kebapakan") dalam kaitannya dengan strata dan kelompok penduduk yang kurang dilindungi secara sosial dan ekonomi.

Dorongan yang terlibat secara politis, bersama dengan paternalisme, telah menghasilkan sejumlah besar dan relevansi besar dalam perlindungan sosial penduduk Rusia dari berbagai manfaat. Manfaat tersebut sebenarnya telah menjadi setara dengan bentuk dukungan sosial material bagi kelompok dan strata penduduk tertentu. Pada saat yang sama, untuk waktu yang lama, sebagian besar warga Rusia tidak sepenuhnya menyadari manfaatnya, karena informasi tentang mereka sebagian besar diterbitkan dalam dokumen hukum dan metodologis khusus untuk penggunaan resmi. Dalam kondisi publisitas dan hubungan pasar, informasi tentang hak atas manfaat tertentu tersedia untuk berbagai kategori populasi, yang secara aktif menyatakan klaim mereka kepada mereka. Saat ini, lebih dari 70% orang Rusia memiliki beragam manfaat karena berbagai alasan. Situasi ini telah menyebabkan beban yang tidak masuk akal pada anggaran federal dan lokal, manfaat telah menjadi beban bagi negara. Di Rusia, masalah modernisasi kebijakan tunjangan telah memperoleh relevansi akut dan telah menjadi pusat reformasi sistem perlindungan sosial penduduk. Saat ini, upaya untuk menyimpang dari kewajiban negara untuk memenuhi kategori jaminan sosial ini terlihat jelas. Namun, penerapan pendekatan ini akan menimbulkan ketegangan sosial, tetapi tidak akan mengarah pada hasil positif ekonomi dan sosial yang diharapkan. Di Rusia, tunjangan, dari tahun 1917 hingga sekarang, selalu menjadi alternatif pembayaran tunai, seolah-olah peningkatan upah, pensiun, dan tunjangan sosial. Dalam hal ini, perampasan tunjangan akan menyebabkan kemerosotan signifikan dalam situasi keuangan banyak pensiunan, orang cacat, keluarga dengan anak-anak dan segmen populasi yang kurang beruntung secara sosial dan rentan. Masalah ekonomi dan etika yang paling kompleks ini hanya dapat diselesaikan dalam hubungannya dengan masalah lain:

Pendapatan dan pengeluaran penduduk, dan di atas semua itu, di bidang pendapatan dari aktivitas kerja;

Reformasi sistem pensiun;

Memperlancar asuransi kesehatan dan pensiun;

Kepatuhan oleh negara dengan kewajiban sosial yang dijamin konstitusional dan peraturan dan hukum lainnya;

Penciptaan pasar untuk barang dan jasa sosial, perlindungan penduduk dari produsen barang dan jasa sosial yang tidak bermoral;

Pendidikan budaya penduduk dalam aspek hubungan pasar di bidang sosial.

Modernisasi kebijakan manfaat, dan beginilah seharusnya masalah ini dipertimbangkan, membutuhkan elaborasi konseptual, kesabaran dan kebijaksanaan negarawan dan politisi, dan keterlibatan spesialis yang berkualifikasi yang memiliki masalah untuk menyelesaikannya.

2. Peran pekerjaan sosial dalam melindungi penduduk

Untuk membantu orang-orang dalam situasi kehidupan yang sulit dan membutuhkan perlindungan sosial, ada lembaga khusus pekerjaan sosial dan layanan sosial.

Saat ini pekerjaan sosial dilihat sebagai:

1) jenis kegiatan profesional berdasarkan subjek-terpadu, metode interdisipliner pembentukan, pemeliharaan, rehabilitasi integrasi sosial yang berkelanjutan atau reintegrasi individu dan kelompok;

2) teknologi sosial yang komprehensif untuk pelaksanaan perlindungan sosial kependudukan, pengelolaan sosial, kebijakan sosial dalam kaitannya dengan kelompok masyarakat yang rentan secara sosial.

Pekerjaan sosial didasarkan pada aspek sosio-psikologis, vitalistik dan sosio-pedagogis dari konsep mendukung vitalitas seseorang.

Prinsip kerja sosial:

Metodologis - pendekatan epistemologis, determinisme, kesatuan kesadaran dan aktivitas, pendekatan pribadi;

Organisasi - keteraturan, kesinambungan dan konsistensi dalam bekerja dengan individu, kelompok;

Interaksi semua lembaga sosial;

Kontrol eksekusi;

Fungsi pekerjaan sosial:

Moral dan humanistik, informasi dan komunikasi, analitis dan peramalan, organisasi dan metodologis, sosial dan manajerial;

Mediator, fasilitator sosial, periklanan dan propaganda, regulasi dan preventif, afektif dan komunikatif, sosio-integratif.

Di Rusia, pembentukan pekerjaan sosial sebagai lembaga profesional mandiri mulai terjadi pada akhir 1980-an, ketika spesialis tingkat menengah, pekerja sosial, mulai melayani orang tua dan penyandang cacat di rumah. Pada tahun 1991, sebuah profesi baru ditambahkan ke buku pegangan kualifikasi - spesialis pekerjaan sosial, dan sejak saat itu pembentukan sistem pelayanan sosial dimulai.

Pada tahun 1994-96 Kementerian Perlindungan Sosial Penduduk Rusia sedang mengembangkan dan mengadopsi konsep untuk pengembangan industri baru ini, dan ketentuan model untuk berbagai jenis layanan sosial sedang dikerjakan.

Dari tahun 1995 hingga 1999 Undang-undang Federal “Tentang Dasar-dasar Layanan Sosial untuk Penduduk”, “Tentang Layanan Sosial untuk Lansia dan Penyandang Cacat”, dan “Tentang Bantuan Sosial” diadopsi. Dalam pengembangan tindakan legislatif ini, dokumen normatif dan metodologis tentang norma dan standar layanan sosial untuk penduduk diadopsi. Dengan mempertimbangkan ketentuan konstitusional tentang pembatasan kekuatan sosial, dasar legislatif untuk bidang kegiatan ini di wilayah Rusia sedang dibentuk. Berbagai jenis lembaga sosial sedang dibuat di mana-mana di negara ini, program sosial federal dan regional sedang dikembangkan dan dilaksanakan, dibiayai dari anggaran berbagai tingkatan. Pembentukan organisasi non-pemerintah yang berorientasi sosial sedang diaktifkan.

Saat ini, pekerjaan sosial dipandang sebagai:

1) jenis kegiatan profesional berdasarkan subjek-terpadu, metode interdisipliner pembentukan, pemeliharaan, rehabilitasi integrasi sosial yang berkelanjutan atau reintegrasi individu dan kelompok;

2) teknologi sosial yang komprehensif untuk pelaksanaan perlindungan sosial kependudukan, pengelolaan sosial, kebijakan sosial dalam kaitannya dengan kelompok masyarakat yang rentan secara sosial.

Bidang utama pekerjaan sosial:

- pengawasan sosial(pengendalian) dan pencegahan - suatu bentuk tindakan praktis dari subjek manajemen proses sosial untuk melaksanakan hak dan fungsinya di bidang perlindungan sosial penduduk dan individu. Subyek pengawasan sosial adalah struktur yang berwenang secara hukum (ada pengawasan konstitusional, penuntutan, administrasi, pasca pidana, sosial (informal);

Objek - proses penerapan peraturan di tingkat nasional dan lokal yang diadopsi oleh otoritas terkait untuk perlindungan sosial penduduk, kemajuan pelaksanaan program dan proyek sosial, kepatuhan terhadap aturan dan kondisi yang ditetapkan untuk pemeliharaan dan kehidupan orang-orang di lembaga bakti sosial, perwalian dan pendidikan ulang (pondok untuk orang tua dan cacat, panti asuhan, pesantren khusus, tenaga kependidikan dan koloni buruh pemasyarakatan, lembaga khusus lainnya), serta pemantauan kondisi dan mata pencaharian keluarga dan orang-orang dari kelompok risiko sosial dan perilaku menyimpang (sakit jiwa, pecandu alkohol, pecandu narkoba, pecandu narkoba, pelacur, dll.).

Rehabilitasi sosial- sistem tindakan medis, psikologis, pedagogis, sosial-ekonomi, hukum yang bertujuan untuk menciptakan dan memastikan kondisi untuk integrasi sosial atau reintegrasi penyandang cacat yang disebabkan oleh gangguan kesehatan dengan gangguan fungsi tubuh dan / atau keadaan sosial yang terus-menerus . Tujuan rehabilitasi sosial adalah pemulihan (pembentukan) status sosial seseorang, kehilangan ikatan sosial (dalam tataran makro dan mikro).

Integrasi sosial– proses dan karakteristik ukuran pencapaian tingkat optimal kehidupan dan realisasi potensi kemampuan dan kapabilitas individu sebagai hasil interaksi interpersonal individu dalam ruang sosial budaya dan waktu sosial tertentu.

Reintegrasi sosial- proses dan karakteristik ukuran pemulihan yang sebelumnya melekat pada individu dan, karena alasan apa pun, melemah atau hilang, fungsi sosial dan peran dalam ruang sosial budaya yang memadai baginya.

layanan sosial – badan pemerintahan negara bagian, kota dan non-negara bagian, struktur dan lembaga khusus dan perusahaan yang terlibat dalam pekerjaan sosial .

Layanan sosial negara termasuk badan pemerintahan, lembaga dan perusahaan layanan sosial dari sistem perlindungan sosial penduduk, kementerian dan departemen Federasi Rusia, yang kompetensinya mencakup bantuan sosial kepada penduduk.

Pelayanan sosial kota meliputi lembaga dan badan usaha pelayanan sosial yang berada di bawah yurisdiksi pemerintah daerah.

Layanan sosial non-negara mencakup lembaga dan perusahaan layanan sosial yang dibuat oleh organisasi dan individu amal, publik, keagamaan dan lainnya.

Untuk implementasi bentuk-bentuk khusus layanan sosial di Rusia, layanan sosial berikut beroperasi:

Ketentuan pensiun, termasuk unit struktural yang relevan dalam layanan perlindungan sosial federal dan regional, serta dana pensiun negara bagian dan non-negara bagian;

Layanan sosial;

Asisten Keuangan; layanan sosial di rumah;

Layanan sosial stasioner khusus;

Prostetik, ortotik dan prostetik;

sarana teknis rehabilitasi;

layanan transportasi khusus;

Keahlian mediko-sosial dan rehabilitasi penyandang cacat;

Pelayanan mediko-sosial, sosio-psikologis dan sosio-pedagogis kepada berbagai kelompok masyarakat;

Lembaga medis, prasekolah dan sekolah khusus anak-anak;

lembaga pendidikan profesi khusus;

Dukungan untuk keluarga, perempuan dan anak-anak;

Rehabilitasi anak di bawah umur yang berperilaku menyimpang;

Tentang masalah sosial personel militer dan keluarga mereka, pengungsi dan migran, pengangguran, pusat krisis (untuk orang yang menderita alkoholisme, kecanduan narkoba, menjadi sasaran kekerasan seksual dan fisik), mengatur bantuan kemanusiaan dan teknis ke Rusia dan wilayah masing-masing;

Tentang interaksi dengan organisasi non-pemerintah penyandang cacat, veteran, keluarga dengan anak-anak, dll.;

Layanan sosial beroperasi baik dalam sistem sektor sosial independen - perlindungan sosial penduduk, di bawah Kementerian Tenaga Kerja dan Perlindungan Sosial Penduduk Federasi Rusia, dan dalam struktur perawatan kesehatan, pendidikan, budaya, keadilan, struktur kekuasaan dan lain-lain, serta di berbagai perusahaan dan organisasi.

Dalam beberapa tahun terakhir di Rusia, pekerjaan sosial sebagai sebuah institusi, teknologi dan bentuk organisasinya telah mengalami perubahan yang signifikan. Terlepas dari segala macam, di atas segalanya, kesulitan ekonomi, jumlah lembaga sosial terus bertambah. Di bawah ini adalah hasil studi tentang penyediaan populasi dengan layanan sosial, serta pendekatan inovatif untuk layanan sosial untuk populasi, yang dipresentasikan pada Maret 2001 di Konferensi Seluruh Rusia "Kebijakan Sosial Nyata dalam Periode Modernisasi di Rusia " oleh Doktor Ilmu Sejarah, Profesor EI Lajang.

Menurut penulis ini, selama enam tahun terakhir di Rusia jumlah lembaga layanan sosial untuk keluarga dan anak-anak telah meningkat 21 kali lipat dan saat ini mencapai sekitar 2.300 lembaga yang menyediakan lebih dari 23 juta jenis layanan sosial yang berbeda.

Pusat rehabilitasi sosial untuk anak di bawah umur berkembang pesat (pertumbuhan lebih dari 5 kali dalam 6 tahun), pusat rehabilitasi untuk anak-anak dan remaja penyandang cacat, jumlahnya berlipat ganda.

Jenis lembaga baru muncul: pusat krisis untuk wanita, pusat untuk pria, pusat untuk ibu di bawah umur. Namun, standar untuk menyediakan layanan sosial bagi penduduk masih rendah. Dengan demikian, penyediaan populasi dengan pusat rehabilitasi sosial untuk anak-anak di bawah umur rata-rata di Rusia adalah 6,7%. Di 24 daerah tidak ada lembaga semacam ini.

Penyediaan tempat penampungan sosial adalah 10,4%, pusat bantuan keluarga dan anak - 6,4%, rumah kos untuk orang tua dan cacat - 60%.

Tingkat kepuasan penduduk dengan berbagai jenis layanan sosial memiliki perbedaan yang signifikan dalam entitas konstituen Federasi Rusia. Di ibukota dan daerah-daerah ada pencarian terus-menerus untuk bentuk-bentuk dan metode-metode pekerjaan sosial yang paling tepat untuk kondisi-kondisi tertentu. Di Moskow, misalnya, sebuah proyek yang menarik sedang dilakukan tentang keadilan restoratif, yang tugasnya bukan untuk menghukum remaja yang melakukan pelanggaran, tetapi untuk mendamaikan mereka dengan korban dan mengganti kerugiannya.

Ini daerah baru pekerjaan sosial. Tujuannya bukanlah penghukuman dan bukan penghindaran tanggung jawab, tetapi mencari bentuk-bentuk sedemikian rupa sehingga tujuan memuaskan kebutuhan korban, pelaku dan masyarakat sama-sama tercapai. Ini sangat penting juga karena kita sedang berbicara tentang remaja, dan sosialisasi mereka belum selesai, dan cara masyarakat bereaksi terhadap pelanggaran yang dilakukannya akan secara langsung menentukan lintasan selanjutnya dari masuknya dia ke dalam kehidupan sosial.

Salah satu komponen modern terpenting dari perlindungan sosial penduduk, arah utama kebijakan publik di daerah ini adalah penciptaan, pemeliharaan dan pengembangan industri rehabilitasi .

3. Masalah dan cara mereformasi sistem

perlindungan sosial penduduk di Rusia

Di Rusia, hingga saat ini, belum ada pembentukan pendekatan yang cukup jelas untuk mereformasi sistem perlindungan sosial yang ada, yang dicirikan oleh peran paternalistik negara yang sangat tinggi dan lembaga-lembaga publik yang sangat buruk. Dalam beberapa tahun terakhir, perlindungan sosial penduduk Rusia telah berfokus pada solusi operasional yang ditargetkan dari masalah kehidupan paling akut, krisis, kategori warga negara tertentu secara deklaratif. Pada tahap tertentu, jalur ini adalah yang paling realistis untuk solusi praktis masalah di bidang ini dan tampaknya berhasil. Namun, waktu telah menunjukkan bahwa pendekatan ini tidak memberikan efek jangka panjang, karena tidak ditujukan untuk mencegah terulangnya krisis, pada perlindungan sosial jangka panjang dari setiap individu dan populasi secara keseluruhan.

Reformasi yang terjadi di negara ini, yang bertujuan untuk merampingkan semua bidang kehidupan, memerlukan perubahan di bidang sosial, termasuk penciptaan sistem perlindungan sosial multi-profil yang ditargetkan secara komprehensif yang berorientasi pada masyarakat, yang harus memberikan perlindungan sosial yang komprehensif. , bantuan serbaguna kepada seseorang dalam memecahkan berbagai masalah yang menyebabkan perlunya perlindungan sosial. , masalah sepanjang hidupnya - mulai dari masa melahirkan anak oleh ibu dan diakhiri dengan penguburan seseorang yang layak. Dalam hal ini, perlindungan sosial harus dianggap sebagai perlindungan terhadap risiko sosial kehilangan atau pembatasan kemandirian ekonomi dan kesejahteraan sosial seseorang.

Kami memilih bidang utama perlindungan sosial berikut dan pendekatan untuk mereformasinya:

1. Perlindungan sosial anak, masa kanak-kanak dan remaja harus difokuskan pada penciptaan kondisi kehidupan dan perkembangan anak, yang memungkinkan semua anak, terlepas dari keluarga mana mereka dilahirkan dan tinggal, memiliki kesempatan terbaik untuk memelihara kesehatannya. , kesejahteraan materi, pendidikan yang dapat diakses secara gratis, pendidikan prasekolah dan sekolah, perkembangan spiritual dan moral yang harmonis, realisasi kemampuan seseorang

Perhatian khusus harus diberikan kepada anak yatim, serta anak-anak dari keluarga yang disfungsional. Kita harus belajar untuk merawat anak-anak ini agar mereka tidak merasa berlebihan, terasing dari masyarakat, dan negara tidak akan menganggap mereka sebagai sesuatu yang abstrak, tidak berguna, dan bahkan bermusuhan.

Tampaknya juga tepat untuk dibuat Dewan Pembina Federal anak yatim. Penting untuk mengambil semua tindakan untuk melindungi dan melindungi anak-anak yang berada dalam kondisi yang sangat sulit, termasuk mereka yang dibiarkan tanpa pengawasan, tunawisma, menjadi sasaran eksploitasi ekonomi dan seksual, menderita penyakit yang ditentukan secara sosial, termasuk sindrom imunodefisiensi yang didapat, anak-anak pengungsi, serta seperti mereka yang berada di penjara.

Namun, masalah anak-anak dalam kondisi yang sangat sulit tidak menghilangkan banyak kekhawatiran negara tentang semua anak Rusia. Situasi sulit perempuan dalam kehidupan sehari-hari dan di tempat kerja, hancurnya ikatan keluarga antar generasi menyebabkan perkembangan anak yang hampir tidak terkendali dan tidak terarah, termasuk oleh ibu, ayah, kakek-nenek, dan anggota keluarga yang lebih tua lainnya. Sekolah praktis tidak lagi memainkan peran penting dalam proses ini. Kita perlu mengubah status quo. Untuk tujuan ini, perlu dilakukan pemeriksaan (departemen dan independen) terhadap dokumen hukum dan kebijakan multi-level yang ada terkait dengan masalah anak, untuk mengidentifikasi keadaan implementasi dan kebutuhan untuk memperbaiki dokumen-dokumen ini.

Penting untuk merampingkan proses komersialisasi layanan untuk anak-anak di bidang pendidikan, perawatan kesehatan, seni anak, pendidikan jasmani dan olahraga, dan mengidentifikasi institusi yang sesuai.

Dalam membela hak-hak anak atas kesehatan, pendidikan, kepentingan properti, peran dan tempat pengawasan kejaksaan, lembaga peradilan dan penegakan hukum, serta berbagai struktur di bawah Kementerian Tenaga Kerja dan Pembangunan Sosial Rusia, Kementerian Pendidikan dan Kementerian Kesehatan Rusia, dan otoritas federal dan regional lainnya ditunjukkan dengan sangat lemah. . Kesenjangan hukum dan organisasi dalam menangani masalah anak harus dihilangkan. Masa depan Rusia ada pada anak-anak kita. Ini harus menjadi tujuan dari semua upaya yang ditujukan untuk perlindungan sosial anak-anak, masa kanak-kanak dan remaja.

Perlindungan sosial anak-anak, masa kanak-kanak dan remaja harus secara efektif melindungi anak-anak dari semua kelompok umur, serta periode perkembangan, dari risiko sosial:

- menyebabkan:

Kelahiran mati dan persalinan patologis;

Cacat bawaan dan lahir, cedera dan penyakit;

Kelaparan dan nutrisi irasional untuk anak-anak;

Penelantaran dan gelandangan, eksploitasi ekonomi dan seksual;

Kecanduan kebiasaan buruk(alkohol, merokok, narkoba, dll.);

negatif dampak psikologis, diskriminasi berdasarkan kebangsaan, jenis kelamin, properti atau kriteria lainnya;

Keterlibatan dalam kegiatan politik dan aksi militer;

Hidup di lingkungan yang secara ekologis tidak menguntungkan, terlibat dalam organisasi dan gerakan keagamaan dan pemujaan yang tidak manusiawi.

- menghalangi:

perlindungan kesehatan;

tinggal anak dalam keluarga;

Memperoleh pendidikan dan pendidikan spiritual dan moral;

Terbentuknya iklim psikologis yang nyaman bagi setiap anak dalam keluarga, kelompok anak, di wilayah tempat tinggal, di negara;

Pengembangan potensi profesional, kreatif dan kemampuan berguna sosial lainnya;

Pengenalan nilai-nilai budaya;

Pendidikan Jasmani dan Olahraga;

Penciptaan kondisi untuk permainan, bentuk lain dari hiburan yang wajar dan rekreasi yang aman;

Pilihan agama;

Penggunaan tunjangan dan tabungan moneter yang dimaksudkan untuk anak-anak, kepentingan properti anak-anak.

Di tingkat negara bagian, seseorang harus dengan tegas memutuskan masalah ideologi tunjangan anak: apakah memberikan tunjangan ini dengan jelas statusnya sebagai tunjangan kemiskinan, dan kemudian pendapatan keluarga akan menjadi kriteria untuk pembayaran mereka, atau tunjangan tersebut harus dianggap sebagai manifestasi dari kebijakan negara untuk mendukung kolam gen domestik dan kesuburan, dan oleh karena itu tunjangan pembayaran tidak boleh bergantung pada keluarga mana anak itu berasal dalam hal pendapatan.

2. Perlindungan sosial penduduk yang mampu harus memberikan penciptaan kondisi yang menjamin keseimbangan hak, kewajiban dan kepentingan warga negara, ketika seseorang dapat sepenuhnya mewujudkan kemampuan kemandirian ekonomi, tanpa melanggar kepentingan sesama. warga dan berpartisipasi dalam bantuan sosial kepada orang yang membutuhkan. Tenaga kerja, remunerasinya dan, sebagai hasilnya, tabungan moneter, sekuritas yang diperoleh, dan real estat harus menjadi sumber utama pendapatan dan kesejahteraan sosial seseorang, dan tidak ada yang berhak melanggar batasnya.

Perlindungan sosial dari populasi berbadan sehat harus mencakup mekanisme yang memberikan warga Federasi Rusia perlindungan dari risiko sosial yang mencegah:

- pekerjaan yang efektif dari seseorang ;

- pemberian jaminan pekerjaan tambahan yang diatur kepada golongan penduduk tertentu yang memerlukan perlindungan sosial khusus dan mengalami kesulitan dalam mencari pekerjaan, antara lain:

Anak muda;

Orang tua tunggal dan besar yang membesarkan anak-anak kecil atau anak-anak cacat;

Orang-orang usia pra-pensiun;

Personil militer dipindahkan ke cadangan;

Mantan tentara - peserta dalam konflik militer;

Orang cacat; orang-orang yang terkena dampak bencana buatan manusia dan alam, serta korban konflik militer;

Orang yang sudah lama menganggur;

Orang yang menjalani hukuman atau yang sedang menjalani perawatan wajib berdasarkan keputusan pengadilan.

- pembayaran dan penerimaan upah dan semua jenis tunjangan sosial dalam jumlah dan ketentuan yang ditentukan oleh undang-undang Rusia ;

Perlindungan kesehatan karyawan dan pencegahan kondisi kerja yang tidak menguntungkan bagi mereka;

Memberikan dan menerima bantuan material dan lainnya kepada orang-orang yang berada dalam krisis material dan situasi sosial;

Hak yang sama bagi perempuan dalam segala hal dalam kehidupan sosial. Pertama-tama, kita berbicara tentang kesetaraan aktual yang lengkap dalam upah, promosi, akses ke pendidikan, kegiatan ilmiah, budaya dan olahraga. Langkah-langkah khusus harus dikembangkan untuk meningkatkan partisipasi perempuan dalam tubuh kekuasaan negara semua cabang dan tingkat, dalam pekerjaan struktur kota, kegiatan organisasi publik, media, mempromosikan keterlibatan mereka dalam kegiatan bisnis. Perhatian khusus harus diberikan kepada para ibu dan mereka yang bersiap untuk menjadi mereka. Perempuan-perempuan ini menghadapi berbagai risiko sosial, dan ini harus diatur dalam perlindungan sosial mereka;

Terwujudnya potensi anak muda dalam bidang pendidikan, ilmu pengetahuan, budaya dan olahraga.

3. Perlindungan sosial warga penyandang disabilitas harus ditujukan untuk memanusiakan semua bidang kehidupan orang-orang ini.

Tidak dapat diterima bahwa salah satu dari mereka merasa seperti orang tambahan, membebani orang yang dicintai, masyarakat. Setiap orang harus memelihara keinginan dan kemampuan untuk hidup dalam keluarga selama mungkin, berpartisipasi aktif dalam pembangunan ekonomi, politik, budaya masyarakat, menikmati semua manfaatnya dan, jika mungkin, meningkatkannya. Peran utama dalam memecahkan masalah warga ini adalah milik layanan sosial dan pensiun, yang membutuhkan reformasi.

Perlindungan sosial warga penyandang disabilitas harus mencakup mekanisme untuk memastikan:

Semua orang yang secara permanen tinggal di wilayah Federasi Rusia, jaminan sosial penuh, tanpa memandang ras dan kebangsaan, jenis kelamin, bahasa, tempat tinggal, jenis dan sifat kegiatan dalam berbagai bentuk kepemilikan dan keadaan lainnya;

Ketentuan pensiun penuh di hari tua, jika sakit, cacat, kehilangan pencari nafkah, dalam kasus lain yang diatur oleh hukum, terlepas dari wilayah negara bagian mana hak atas ketentuan pensiun diperoleh, serta pembayaran tunjangan negara. untuk keluarga dengan anak-anak;

- penegakan peraturan perundang-undangan yang ketat tentang ketentuan pensiun, menghindari dalam keadaan apa pun penundaan pembayaran pensiun, baik negara maupun lainnya ;

Implementasi langkah-langkah untuk ketentuan pensiun preferensial penyandang cacat, serta langkah-langkah yang bertujuan untuk mencegah kecacatan, memastikan perlindungan sosial penyandang cacat, menciptakan kondisi yang diperlukan bagi mereka untuk menggunakan hak dan kepentingan yang sah, mengembangkan kemampuan kreatif mereka, akses tanpa hambatan ke sosial infrastruktur, rehabilitasi medis, profesional dan sosial;

Rumah tinggal;

Pengawetan simpanan tunai dan surat berharga;

kepentingan properti;

Penyediaan layanan pemakaman yang layak.

4. Perlindungan sosial keluarga sebagai pilar fundamental masyarakat dan negara menyediakan kebutuhan untuk sepenuhnya mendukung institusi keluarga. Keluargalah yang mampu melestarikan masyarakat dan nilai-nilainya. Oleh karena itu, kebijakan keluarga, yang difokuskan pada penyediaan kondisi yang layak bagi masyarakat untuk penciptaan, pelestarian, dan pengembangan keluarga, merupakan bagian integral dari perlindungan sosial kependudukan.

Bentuk dan metode perlindungan sosial seseorang harus dibedakan, tetapi harus dapat diakses, lengkap, tidak merendahkan martabat manusia, secara maksimal berfokus pada pencegahan dan cara-cara positif menyelesaikan situasi kritis yang kompleks oleh seorang individu.

Sistem perlindungan sosial bertarget multi-profil itu sendiri harus mencakup semua peredam kejut dari pengaruh negatif pada seseorang dan berkontribusi pada pencegahan terjadinya dan penghapusannya. Dan hanya dalam kasus di mana, karena alasan tertentu, mekanisme perlindungan sosial tidak berfungsi atau tidak standar, situasi yang tidak terduga muncul, atau seseorang tidak setuju dengan bentuk dan metode perlindungannya, ia akan dipaksa untuk menyatakan klaim atas perlindungan sosial. bantuan dan pelayanan kepada instansi yang berwenang.

Pengembangan mekanisme untuk berfungsinya sistem perlindungan sosial bertarget multi-profil bagi penduduk harus dilakukan di bidang-bidang berikut:

penetapan peran dan tempat perlindungan sosial penduduk dalam pembangunan sosial negara dan daerah;

Dukungan hukum perlindungan sosial, dengan jelas mendefinisikan risiko sosial, yang konsekuensinya dapat diperbaiki, dijamin oleh negara;

Pengembangan standar negara untuk layanan di bidang perawatan kesehatan, pendidikan, budaya dan layanan sosial untuk populasi (dengan mempertimbangkan kondisi lokal regional untuk reproduksi angkatan kerja dan populasi) untuk penggunaan yang ditargetkan dalam perencanaan pengeluaran sosial dan peningkatan bertahap mereka;

Regulasi hukum pencegahan risiko sosial;

Pengembangan skenario strategis untuk pengembangan kompleks sosial;

Pembatasan kekuasaan antara badan federal dan otoritas entitas konstituen Federasi Rusia dalam masalah sosial;

Pengembangan reformasi struktural administrasi publik kompleks sosial, termasuk dukungan hukum untuk pengembangannya;

Transformasi kelembagaan dan organisasi dari kompleks sosial:

Demonopolisasi;

Pembangunan infrastruktur;

Privatisasi fasilitas sosial;

Regulasi layanan sosial berbayar.

Kebijakan investasi di bidang sosial;

Penetapan prioritas pengembangan bidang sosial;

Kebijakan inovatif teknologi sosial;

Pembentukan program sosial federal yang berfokus pada pengelolaan proses sosial;

Pembentukan program pembangunan sosial federal-regional, antar-regional dan regional, termasuk perlindungan sosial penduduk;

Penciptaan sistem dukungan informasi bagi penduduk tentang hukum, perburuhan dan peraturan masyarakat lainnya, dengan fokus pada aktif solusi mandiri orang-orang dari masalah mereka, serta definisi yang andal, sederhana dan dapat diakses tentang peran negara dalam proses ini.

Kepentingan khusus harus diberikan pada pengembangan standar sosial negara. Pertanyaan tentang standar minimum menjadi landasan. DI DALAM hubungan hukum meminimalkan bantuan kepada orang yang membutuhkan itu abstrak, dan dalam hal moral dan etika - dalam banyak kasus tidak masuk akal. Perlu untuk memperkenalkan konsep yang berbeda ke dalam bidang hukum - jaminan sosial negara minimum, untuk secara jelas merumuskan interpretasi dan mekanisme pelaksanaannya.

Kecukupan sumber daya keuangan yang dialokasikan untuk tujuan ini untuk kebutuhan masyarakat akan menjadi sangat penting dalam keberhasilan pemecahan masalah perlindungan sosial. Dukungan keuangan negara yang terpusat telah menyebabkan beban anggaran negara yang terlalu tinggi dan kegagalan memenuhi kewajiban negara untuk perlindungan sosial penduduk, yang menyebabkan ketidakpuasan warga dan ketegangan sosial di masyarakat. Untuk mengubah keadaan ini, perlu dibuat mekanisme penyediaan keuangan bidang ini berdasarkan prinsip-prinsip perpajakan sosial yang berbeda dan asuransi wajib dan sukarela sosial, dengan ketentuan bahwa bantuan sosial diselenggarakan hanya untuk mereka yang tidak dapat ditolong selain melalui bantuan sosial. paternalisme. Peraturan perundang-undangan harus secara jelas menetapkan kriteria untuk pajak sosial dan kontribusi asuransi sosial (wajib dan sukarela), serta prosedur untuk penghitungan, pengumpulan, akumulasi, dan penggunaannya. Penting untuk secara bertahap menjauh dari subsidi negara untuk bidang sosial tertentu dan memperkenalkan perintah negara untuk memecahkan masalah sosial tertentu. Semua badan hukum dan individu yang berkepentingan harus terlibat dalam pelaksanaan tatanan sosial secara kompetitif. Pendekatan semacam itu akan memungkinkan untuk merampingkan, mengarahkan arus keuangan dengan sengaja, membuatnya dapat dikelola dan dikendalikan oleh badan-badan negara yang relevan dan publik.

Memecahkan masalah perlindungan sosial penduduk Rusia, memastikan prioritas di atas, akan memerlukan analisis serius tentang keadaan bidang sosial, bentuk dan metode bantuan sosial yang ada kepada penduduk, penilaian terhadap layanan kesehatan yang ada, pendidikan, perlindungan sosial, pekerjaan, migrasi dan struktur lain yang bertanggung jawab.

Ada kebutuhan yang jelas untuk mencari pendekatan yang berbeda secara fundamental untuk pengelolaan proses sosial. Pengelolaan tersebut harus didasarkan pada informasi yang dapat diandalkan dan dipantau secara dinamis tentang kebutuhan masyarakat akan bantuan dan layanan sosial dan tentang sumber daya yang tersedia untuk ini (keuangan, logistik, instrumental, kelembagaan, organisasi).

Di banyak wilayah Rusia, perlu untuk memodernisasi lembaga perlindungan sosial. Ini terutama berlaku untuk rumah sakit sosial. Kondisi kehidupan yang layak harus diciptakan bagi mereka yang, karena berbagai alasan, berada di sekolah asrama, asrama khusus, dan rumah sakit neuropsikiatri. Jumlah tempat di lembaga-lembaga tersebut harus sesuai dengan kebutuhan regional atau antardaerah.

Di Rusia, masalah bantuan sosial kepada orang-orang yang berada dalam kondisi hidup yang sulit (tunawisma, pengungsi, migran paksa, dan migran) menjadi topik hangat. Penting bagi badan-badan perlindungan sosial teritorial, bersama-sama dengan layanan-layanan lain yang berkepentingan, untuk memecahkan masalah-masalah pengorganisasian masa inap, tempat-tempat penampungan sosial dan hotel-hotel. Seharusnya tidak ada kasus penolakan untuk membantu orang yang berada dalam situasi ekstrem.

Di berbagai wilayah Rusia, ada perbedaan mencolok dalam situasi keuangan pekerja di bidang non-produktif. Situasi ini membutuhkan studi yang paling hati-hati dan pencarian solusi yang memadai.

Dalam kondisi penurunan transformasional yang mendalam dalam produksi di Rusia, langkah pertama untuk mengembalikan volume produksi yang dicapai sebelumnya dalam lingkungan ekonomi eksternal yang menguntungkan menjadi dasar untuk kesimpulan tentang masuknya ekonomi negara ke fase pemulihan dan pertumbuhan. Secara kritis mengevaluasi kualitas prakiraan resmi untuk perkembangan ekonomi, orang tidak bisa tidak menekankan bahwa praktik mengembangkan sejumlah skenario menciptakan ilusi kebebasan memilih yang besar. pilihan alternatif. Situasi awal yang tidak menguntungkan mendikte pembuktian menyeluruh dari strategi pengembangan, penilaian varians yang realistis. Atas instruksi otoritas Rusia, tiga skenario pembangunan dikembangkan, dengan mempertimbangkan keputusan ekonomi mana yang dibuat ketika membentuk kebijakan ekonomi dan anggaran untuk waktu dekat: inersia, berorientasi ekspor, aktif investasi (Tabel 1) .

Kewajiban negara atas jaminan sosialnya harus dipenuhi di semua tingkatan. Dalam situasi di mana ini tidak dapat dilakukan, perlu untuk menjelaskan dengan jelas kepada orang-orang penyebab dan solusi yang mungkin untuk masalah tersebut.

Tabel 1.

Dinamika indikator sosial ekonomi utama menurut opsi pembangunan, %

Kesimpulan

Transisi ke pasar, memburuknya kondisi kehidupan sebagian besar penduduk negara, terutama pengangguran, pensiunan, keluarga dengan anak-anak, mengungkapkan ketidakmampuan sistem jaminan sosial sebelumnya untuk menjamin standar hidup yang layak bagi semua orang. Ini membutuhkan reformasinya dan pembaruan hampir lengkap dari undang-undang bekas Soviet di bidang jaminan sosial.

Dalam undang-undang yang diadopsi di daerah ini di tingkat federal dari tahun 1990 hingga sekarang, ketentuan-ketentuan berikut telah menemukan konsolidasi hukumnya:

Universalitas jaminan sosial, dicapai melalui perluasan lingkaran penerima pensiun, manfaat, layanan dan munculnya jenis jaminan sosial baru sebagai tanggapan atas munculnya risiko sosial baru (misalnya, pensiun sosial, tunjangan pengangguran, kompensasi). pembayaran kepada orang-orang yang menjadi sasaran penganiayaan Nazi, tunjangan bulanan untuk orang HIV-positif , tunjangan untuk korban paparan radiasi, dll.);

Penerapan pendekatan yang berbeda dalam menyediakan berbagai kelompok sosial-demografis dan strata penduduk;

Penggunaan langkah-langkah komprehensif untuk perlindungan sosial penduduk; keinginan negara untuk menetapkan jumlah pembayaran sosial, dengan mempertimbangkan anggaran konsumen minimum;

Demokratisasi, dalam banyak kasus, kondisi penunjukan dan penerimaan pembayaran sosial;

Memberikan kemungkinan perlindungan yudisial terhadap hak asasi manusia di bidang ini.

Yang sangat penting untuk pembentukan sistem perlindungan sosial penduduk yang efektif adalah pendekatan pembuat undang-undang seperti penargetan pembayaran, tunjangan, dan layanan sosial. Pada saat yang sama, pembuat undang-undang menggunakan berbagai kriteria pembedaan yang dibenarkan secara sosial. Yang utama meliputi:

Memperhitungkan secara spesifik jenis kegiatan yang bermanfaat secara sosial;

penting sifat positif Realitas Rusia di bidang ini adalah prinsip keragaman dan kelengkapan perlindungan sosial penduduk. Esensinya terletak pada kenyataan bahwa seorang warga negara yang memiliki hak atas perlindungan sosial dapat secara bersamaan menerima berbagai jenis jaminan sosial.

Bentuk organisasi dan hukum jaminan sosial yang utama saat ini adalah asuransi sosial dan sistem jaminan sosial nasional, yang dibiayai terutama oleh pajak.

Terlepas dari kenyataan bahwa, terutama baru-baru ini, negara telah mengambil serangkaian tindakan yang bertujuan untuk memperbaiki situasi keuangan para pensiunan, keluarga dengan anak-anak, pengangguran dan orang cacat, ada sejumlah masalah akut yang belum terselesaikan di bidang jaminan sosial. Perhatian khusus harus diberikan pada masalah yang terkait dengan tingkat penyediaan pensiun, yang solusinya tidak hanya bergantung pada keadaan ekonomi, tetapi juga pada konsep baru penyediaan pensiun.

Di antara berbagai bentuk organisasi dan hukum jaminan sosial non-negara, sistem dukungan produksi harus disebutkan, yaitu, ketentuan yang disediakan oleh perusahaan (entitas ekonomi). Saat ini, berdasarkan kesepakatan bersama (kesepakatan), dalam kerangka formulir ini, tunjangan pensiun satu kali dibayarkan, tunjangan bulanan untuk pensiun hari tua dan cacat negara, tunjangan pengangguran, perawatan anak, dan bantuan lainnya diberikan kepada keluarga dengan anak-anak.

Peran penting dimainkan oleh sistem jaminan sosial kota, yang memungkinkan untuk secara signifikan menambah tingkat pensiun dan tunjangan negara di banyak wilayah negara melalui pembayaran dan kompensasi tambahan. Atas biaya mereka, berbagai manfaat tambahan juga disediakan untuk perumahan, utilitas, dan perawatan medis. Banyak serikat pekerja membangun sistem kesejahteraan serikat pekerja yang, dengan biaya sendiri, meningkatkan tingkat perlindungan sosial bagi anggota serikat pekerja.

Menciptakan dan memelihara yang menguntungkan rezim hukum untuk pengembangan bentuk jaminan sosial non-negara, termasuk amal, akan secara harmonis melengkapi upaya negara untuk menciptakan standar hidup yang normal bagi jutaan warga lanjut usia dan penyandang disabilitas di negara tersebut.

Menyimpulkan pekerjaan, perlu dicatat bahwa masalah sosial negatif di bidang perlindungan sosial penduduk tidak dapat dihilangkan dalam waktu singkat. Untuk mereformasi sistem perlindungan sosial, perlu:

Berbagai sumber daya (organisasi, hukum, logistik, dll.);

Pengembangan yang memadai kondisi Rusia dan mentalitas, menuntut teknologi;

Profesional terlatih (dokter, pekerja sosial, pengacara, ahli ortopedi, prosthetist, insinyur, arsitek, guru, psikolog, dan lain-lain);

Dukungan aktif dari organisasi publik, seluruh penduduk.

Daftar sumber yang digunakan

1. Baygereev M. Analisis kemiskinan Rusia: penyebab, fitur, metode perhitungan. //Manusia dan tenaga kerja. - 2001. - No. 8. - H.55-60.

2. Laporan negara "Tentang situasi penyandang cacat di Federasi Rusia". -M., 1998.

3. Zhukov V.I., Zaimyshev I.G. dll. Teori dan metodologi pekerjaan sosial. Dalam 2 volume. – M.: Soyuz, 1994.

4. Konstitusi Federasi Rusia 1993.

5. Machulskaya E.E. Workshop UU Jaminan Sosial. - M.: NORMA-INFRA-M, 1999.

6. Oleinik A. Ekonomi Kelembagaan // Soal Ekonomi. Nomor 1-12, 1999.

7. Seleznev A.Z. Keterbatasan pertumbuhan ekonomi di Rusia. // Masalah peramalan. - 2002. - No. 6. hal.29-43.

8. Kode Keluarga Federasi Rusia. – M.: Os-89, 2000.

9. Kebijakan Sosial: Buku Ajar / Ed. ed. PADA. Volgin. - M.: Ujian, 2003.

10. Hukum Federal "Tentang Veteran" (SZ RF, 1995, No. 3, Pasal 168).

11. Hukum Federal "Tentang Perlindungan Sosial Penyandang Cacat di Federasi Rusia" (SZ RF, 1995, No. 48, Art. 4563).

12. Kholostova E.I. Kebijakan sosial: Proc. tunjangan. – M.: INFRA-M, 2001.

13. Jacobson L. Ekonomi sektor publik. Dasar-dasar teori keuangan publik. – M.: Nauka, 1995.

14. Yakobson L.I. Sektor publik ekonomi. Teori dan kebijakan ekonomi. – M.: HSE, 2000.